原標(biāo)題：五年“趕考”交卷：以能動檢察做優(yōu)做實(shí)人民至上
——最高檢工作報(bào)告解讀
時代眷顧奮斗者，星光不負(fù)趕路人。
過去五年、新時代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期。
3月7日下午，在十四屆全國人大一次會議第二次全體會議上，最高人民檢察院檢察長張軍第五次站在報(bào)告席上，向大會作最高檢工作報(bào)告。
與往年不同，今年最高檢工作報(bào)告以“踐行人民至上”為主線，全景式展現(xiàn)了五年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”實(shí)現(xiàn)的新跨越、新發(fā)展。
25頁、1.3萬余字，最高檢工作報(bào)告書寫著五年來檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中把以人民為中心落實(shí)的點(diǎn)滴努力，以有力措施、翔實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例，回應(yīng)著群眾對美好生活的新期待。
人民性是檢察工作做優(yōu)做實(shí)的“底色”
人民，是我們黨執(zhí)政興國的最大底氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求檢察機(jī)關(guān)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求”。
“人民性是檢察工作的根本屬性，是檢察工作必須保有、做優(yōu)做實(shí)的‘底色’。”五年來，最高檢黨組始終強(qiáng)調(diào)。
翻閱五年來的最高檢工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，人民性自始至終都是報(bào)告“魂”之所系，蘊(yùn)含于一條主線內(nèi)貫穿報(bào)告全文——2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“自覺擔(dān)當(dāng)作為”，2022年是“依法能動履職”，今年是“踐行人民至上”。
“中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。檢察履職監(jiān)督辦案就要充分體現(xiàn)黨的初心、使命，因此，最高檢工作報(bào)告要深度體現(xiàn)‘以人民為中心’的落實(shí)!”最高檢黨組在報(bào)告起草期間提出明確要求。
人民至上在每一個時代、每一個發(fā)展階段，都有其與時俱進(jìn)的不同內(nèi)涵。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有新的更高需求。檢察履職如何做優(yōu)做實(shí)新時代“人民至上”?經(jīng)過4個月有余的反復(fù)打磨，最高檢工作報(bào)告從六大方面予以呈現(xiàn)——
堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安中國建設(shè)，既抓末端治已病，更抓前端治未病，在深化訴源治理中踐行人民至上。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。
牢記人民檢察為人民，在辦好檢察為民實(shí)事中踐行人民至上。
充分發(fā)揮融入式監(jiān)督的優(yōu)勢，一體推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督辦案中踐行人民至上。
牢記黨和人民囑托，在履行“公共利益代表”神圣職責(zé)中踐行人民至上。
建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍，把踐行人民至上更優(yōu)落實(shí)。
能動檢察是依法治國更重責(zé)任
“能動檢察”作為一大關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在最高檢工作報(bào)告五年工作回顧部分的各標(biāo)題內(nèi)，吸引了代表委員們的關(guān)注。
何謂能動檢察?其內(nèi)涵在習(xí)近平總書記相關(guān)論述中有跡可循——要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。
“能動檢察是檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想指引下積極探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是檢察職能的客觀要求。”最高檢黨組深諳習(xí)近平總書記重要論述的法治深意，指出“能動檢察看似不是‘硬任務(wù)’，卻是依法治國更重責(zé)任”。
“能動檢察”在疫情期間體現(xiàn)得尤為直觀。2020年初，疫情突如其來，為滿足疫情期間維護(hù)社會秩序緊迫需要，最高檢會同相關(guān)部門迅速出臺系列辦案規(guī)范，持續(xù)發(fā)布典型案例，指導(dǎo)寬嚴(yán)相濟(jì)辦理案件。
在穩(wěn)定人心、社會秩序的同時，檢察機(jī)關(guān)更加警醒、力防突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。疫情之初，有意見認(rèn)為對隱瞞旅居史等導(dǎo)致病毒傳播或傳播風(fēng)險的，應(yīng)一律按“以危險方法危害公共安全罪”定罪，法定最低刑為三年以上有期徒刑。最高檢研究認(rèn)為，寧重勿輕不是依法防控，寬嚴(yán)相濟(jì)才能標(biāo)本兼治，因此主張用好刑法第330條“妨害傳染病防治罪”，法定最低刑為三年以下有期徒刑或拘役，得到其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)同。
“疫無情，法有度。”最高檢工作報(bào)告顯示，新冠疫情發(fā)生以來，檢察機(jī)關(guān)對拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴(yán)重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人;情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會效果更好。
“2023年1月實(shí)施‘乙類乙管’后，按照中央政法委部署，最高檢及時牽頭調(diào)整涉疫案件相關(guān)辦案規(guī)范，以司法的謙抑釋放最大的善意，體現(xiàn)的正是人民至上。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。
除了最高檢工作報(bào)告提到的“依法有力服務(wù)疫情防控大局”，檢察機(jī)關(guān)還通過能動檢察，不斷深化檢察改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。涉案企業(yè)合規(guī)改革便是重要舉措之一。
早在2018年，最高檢發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確提出對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。在辦理涉企業(yè)案件過程中，最高檢深刻認(rèn)識到，既要真“厚愛”還要真“嚴(yán)管”。2020年起，最高檢探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對依法可不捕、可不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改。
最高檢工作報(bào)告中說，試點(diǎn)以來，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴;另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。
記者注意到，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革”作為一項(xiàng)檢察重點(diǎn)工作在最高檢工作報(bào)告中予以單節(jié)“展示”。“報(bào)告突出這項(xiàng)改革，就是希望在代表委員、社會各界監(jiān)督支持下，攜手各方更好推動中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度發(fā)展完善。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。
推動社會治理謀在前、預(yù)在先
做優(yōu)做實(shí)人民至上，就要不斷滿足人民群眾更高水平需求。
“少捕慎訴慎押促治理。”最高檢工作報(bào)告顯示，政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來最低;不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。
改革開放以來，特別是近20年來，我國社會保持長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。最高檢審時度勢提出少捕慎訴慎押檢察理念，要求全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押，堅(jiān)決糾正構(gòu)罪即捕、以捕代偵、一訴了之、一押到底等問題，最大限度分化犯罪、促進(jìn)罪犯改造。2021年4月，中央全面依法治國委員會將少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。
“這一刑事司法政策與時俱進(jìn)，體現(xiàn)的是社會主義法治自信，促進(jìn)的是法治文明進(jìn)步，讓老百姓收獲更實(shí)在的幸福感、安全感。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，少捕慎訴慎押刑事司法政策更好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，彰顯中國特色刑事司法制度的優(yōu)勢。
檢察監(jiān)督辦案被動完成任務(wù)和能動做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。針對檢察辦案中一定程度存在的“依法辦”“按程序辦”“就事論事，就案辦案”現(xiàn)實(shí)情況，最高檢黨組有著極為形象的比喻：如同醫(yī)生僅僅按流程開藥、打針，對癥治療，不違反治療規(guī)程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，但是沒有就一個時期多發(fā)疾病深入了解流行病因，沒有就某一常病之人，積極建議改變生活方式以“預(yù)在先”“治未病”。
“基于醫(yī)、法同理，最高檢強(qiáng)調(diào)不能就案辦案、就事論事，要針對個案、類案發(fā)生的原因，自覺、主動融入國家治理，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重，更需發(fā)揮主觀能動性積極履職。”最高檢黨組表示。
記者采訪了解到，五年來，各級檢察機(jī)關(guān)立足個案辦理，梳理類案反映的社會治理深層次問題，依法向主管部門發(fā)出檢察建議。最高檢就校園安全、金融監(jiān)管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟等主題，向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號檢察建議。與此同時，地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬余份，推動社會治理謀在前、預(yù)在先。
針對嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令7.6萬份;協(xié)同民政部等出臺意見，推動將35.5萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障范圍;3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)擔(dān)任法治副校長，攜手落實(shí)法治教育從娃娃抓起……圍繞未成年人檢察工作，最高檢工作報(bào)告說，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職，融通家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”。
針對家長、學(xué)校多有反映的未成年人文身問題，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動禁止為未成年人文身。最高檢向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，引起高度重視，國家層面出臺治理辦法，從源頭解決此類問題。
最高檢直接立案辦理外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案，指導(dǎo)天津、遼寧、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)同步跟進(jìn);檢察機(jī)關(guān)對權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍;針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個案基礎(chǔ)上，最高檢會同民政部等制定專項(xiàng)規(guī)范，推動處理類案1100余件……五年來，最高檢帶領(lǐng)各級檢察機(jī)關(guān)飽含“以人民為中心”的履職情懷，在訴源治理的道路上留下深深印跡。
“能動履職無不‘源自’具體的監(jiān)督辦案。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，涉及人民群眾急難愁盼，辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或存在漏洞，就要秉持法的精神，以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。
讓公平正義以更加可感可信的方式實(shí)現(xiàn)
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”習(xí)近平總書記念茲在茲。
黨的二十大報(bào)告要求，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。
信訪被喻為送上門來的群眾工作。檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均百萬件左右，信訪群眾無不期盼訴求得到圓滿解決。2019年全國兩會上，最高檢承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。
剛開始不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。最高檢黨組強(qiáng)調(diào)：“關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。”
健全工作機(jī)制，充實(shí)信訪工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期開展“回頭看”……四年來，為兌現(xiàn)承諾，檢察機(jī)關(guān)多管齊下，力推力促、狠抓落實(shí)。最高檢工作報(bào)告顯示，四年來，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%。
一些持續(xù)多年的爭議性復(fù)雜案件，僅靠書面審查、三言兩語作出結(jié)案決定，往往很難做到案結(jié)事了。近年來，最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦理群眾信訪案件，決不能僅僅“依法辦”就完了、形式上“不違法”就行了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。
最高檢工作報(bào)告特別介紹：“踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，42位大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理;對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認(rèn)同，化解率超過80%。”
據(jù)了解，自2019年起創(chuàng)新開展公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村(居)委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，賦予當(dāng)事人提交證據(jù)、充分發(fā)言、質(zhì)證辯論的權(quán)利，促進(jìn)當(dāng)事人、檢察官、聽證員之間“打開天窗說亮話”，就案件事實(shí)、法律適用中的疑難爭議問題針對性聽證，共同釋法說理，促依法辦理、第三方評判、群眾見證等形成合力，“實(shí)質(zhì)性化解”訟爭，讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。
有媒體認(rèn)為聽證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的“自我革命”。對此，最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“只要能讓公平正義以更加可感可信的方式實(shí)現(xiàn)，只要能讓人民群眾真正、切實(shí)‘感受到’公平正義，檢察人的辛苦付出都是值得的。”
公平正義不但要實(shí)現(xiàn)，還要更早地實(shí)現(xiàn)。作為另一場“自我革命”，2019年最高檢推出“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，通過考核實(shí)際發(fā)生的“案子”進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)歷不同辦案程序、環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)為若干“案件”數(shù)量的比值，督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，從辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，減少、避免不應(yīng)有的程序環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。
最高檢工作報(bào)告顯示，“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行以來，檢察機(jī)關(guān)共壓減95.9萬個程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，個案平均審查起訴時間減少6.9天。
“公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。程序性案件減少是顯性的，更為重要的是工作理念、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。
黨的二十大擘畫以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步踐行人民至上，深化能動履職，做實(shí)訴源治理，加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障，努力向人民群眾交上一份滿意的答卷。
(檢察日報(bào)北京3月7日電)
編輯：郭成
