沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。
回顧五年來的檢察工作，這是一場(chǎng)“化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)”的檢察實(shí)踐。2018年2月底，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察干警全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。同年3月，最高檢新一屆院黨組開始履新。
面對(duì)“兩反”轉(zhuǎn)隸、人員減少，檢察院的法律監(jiān)督工作將向何處?五年來，全國(guó)20余萬檢察干警以實(shí)際行動(dòng)作答：既切實(shí)承擔(dān)起憲法法律賦予的職責(zé)，又因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)新能動(dòng)履職，在“天下興亡，我有責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)中深化落實(shí)政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在“為大局服務(wù)、為人民司法”的歷史實(shí)踐中寫下濃墨重彩的新篇章。
自我加壓，充分釋放法治紅利
再回首，歲月悠悠。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。為滿足人民群眾的新需求，全面依法治國(guó)和司法體制改革不斷向縱深推進(jìn)。
在這其中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以其自身的劃時(shí)代意義，成為我國(guó)刑事司法發(fā)展史上不可忽視的重要存在。
2018年10月，刑事訴訟法修改，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在國(guó)家立法上正式確立。
隨著這一制度的建立和實(shí)施，我國(guó)刑事訴訟程序發(fā)生重大變化，檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中承擔(dān)了更多的主導(dǎo)責(zé)任。
責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)好這一主導(dǎo)責(zé)任?
“這不僅需要檢察官在法庭上有較強(qiáng)的指控證明犯罪能力，也增加了訴前有效做好證明犯罪和認(rèn)罪認(rèn)罰工作的更重職責(zé)，更要求檢察官提升整體司法能力，通過辦案促進(jìn)公正高效司法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明告訴記者，落實(shí)好這一主導(dǎo)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)必須自我加壓，力求突破，更實(shí)擔(dān)起黨和人民賦予的更重責(zé)任。
如何自我加壓，力求突破?
據(jù)了解，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度確立之初，在司法實(shí)踐中適用并不多，很多地區(qū)的適用率僅為20%左右。這樣的適用率顯然無法正常發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“法治紅利”。
2019年8月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議上提出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率要提高至70%左右。
為何定為70%?最高檢黨組明確回答：這是基于我國(guó)刑事案件結(jié)構(gòu)和司法實(shí)踐而提出的合理目標(biāo)要求。當(dāng)前我國(guó)判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例達(dá)80%以上，且呈上升趨勢(shì)，這類案件絕大多數(shù)是被告人認(rèn)罪的案件，對(duì)這部分案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行程序分流，是制度設(shè)計(jì)初衷之一，也符合刑事司法簡(jiǎn)案快辦、難案精辦的總體趨勢(shì)。
如今，在檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政等部門的密切配合下，檢察機(jī)關(guān)辦理案件中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度占比達(dá)85%以上。
當(dāng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定保持在較高水平時(shí)，與此成正比的，是檢察干警工作量的大幅度增加。
“蘇州市檢察院專門作過一個(gè)評(píng)估，推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度后，檢察官的工作量大幅度上升，辦理普通案件至少增加40%工作量，辦理復(fù)雜疑難案件增加一倍甚至數(shù)倍的工作量。”江蘇省蘇州市檢察院第一檢察部副主任楊詩(shī)文告訴記者。
為什么會(huì)增加如此多的工作量?苗生明告訴記者，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中檢察機(jī)關(guān)承載了大部分實(shí)質(zhì)性的訴訟工作，大部分案件制度適用在檢察機(jī)關(guān)，最為關(guān)鍵的量刑具結(jié)在檢察環(huán)節(jié)，法官對(duì)檢察官的量刑建議“一般應(yīng)當(dāng)采納”，因此，工作量不可能不增加。
以往，檢察官只要做好閱卷、提訊等基礎(chǔ)工作，把案件訴出去就認(rèn)為基本完成任務(wù)了，審查逮捕、審查起訴以書面審查案卷材料為主，除法律要求提訊犯罪嫌疑人外，幾乎沒有調(diào)查核實(shí)證據(jù)、自行補(bǔ)充偵查的工作。
如今，檢察官既要主動(dòng)開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育，促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、悔罪服法;還要主動(dòng)與律師溝通，聽取意見，積極開展量刑溝通協(xié)商;要針對(duì)犯罪具體情形審慎考量提出確定刑量刑建議;還要積極做好被害人工作，讓被害人能認(rèn)同、可接受。
“雖然工作量增加了，但很多犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)過檢察官深入細(xì)致的釋法說理，對(duì)事實(shí)和法律的認(rèn)識(shí)也更加深入，這對(duì)于構(gòu)建良性的司法環(huán)境大有裨益。”楊詩(shī)文說，這也激勵(lì)他們，再苦再累都要把好制度落實(shí)到位、做到極致。
記者了解到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施和穩(wěn)定適用以來，被告人上訴率、刑事案件申訴率逐年大幅下降，當(dāng)事人刑事和解率逐年上升。
兩組數(shù)據(jù)，一降一升，說明了什么?
“表明絕大多數(shù)被告人是在認(rèn)罪悔罪狀態(tài)下接受審判、服從判決、服刑改造進(jìn)而回歸社會(huì)的，也表明被害人的權(quán)益因?yàn)橹贫鹊倪m用，得到更好保護(hù)。”苗生明告訴記者，司法實(shí)踐已經(jīng)證明，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，發(fā)揮著重要作用。
“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度加快了案件審判流程，提高了審判效率，優(yōu)化了司法資源配置，有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所高級(jí)顧問吳鋒律師認(rèn)為，這一制度無論是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人還是被害人的合法權(quán)益都實(shí)現(xiàn)了保障，雖然實(shí)踐中仍存在一些需要完善的地方，但相信隨著制度的不斷優(yōu)化，其維護(hù)社會(huì)和諧、彰顯公平正義的法治內(nèi)核必將迸發(fā)出更強(qiáng)勁的生命力。
履行好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的主導(dǎo)責(zé)任，只是檢察機(jī)關(guān)自我加壓強(qiáng)化法律監(jiān)督的一個(gè)縮影。近年來，落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制、開展羈押必要性審查、開展羈押聽證、開展不起訴聽證、創(chuàng)新深化巡回檢察制度等工作都彰顯了檢察機(jī)關(guān)通過不斷自我加壓充分釋放“法治紅利”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
能動(dòng)履職，聚心力于“國(guó)之大者”
如果說在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用等方面自我加壓，是為在既有法律明確規(guī)定的框架內(nèi)充分釋放“法治紅利”，那么，在公益訴訟等領(lǐng)域的不懈探索，則彰顯出檢察機(jī)關(guān)以能動(dòng)司法服務(wù)“國(guó)之大者”、助推法治現(xiàn)代化的不懈努力。
時(shí)間再次回到2018年。這一年的7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，批準(zhǔn)設(shè)立最高檢公益訴訟檢察廳。自此以后，公益訴訟檢察工作進(jìn)入專業(yè)化專門化的嶄新發(fā)展階段。
作為一項(xiàng)新制度，檢察公益訴訟的發(fā)展離不開“創(chuàng)新”二字?？蓜?chuàng)新的背后，又寫滿了艱辛。
“萬事開頭難。檢察公益訴訟制度沒有先例可循，我們前進(jìn)的每一步，都要付出更多努力。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列告訴記者，自該制度實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，就是探索公益訴訟適用的案件范圍。
起初，公益訴訟法定辦案領(lǐng)域只有四個(gè)：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓。然而，面對(duì)眾多其他損害人民群眾公共利益的行為，檢察公益訴訟是否囿于法定辦案領(lǐng)域而撒手不管呢?
“檢察公益訴訟制度設(shè)立的初衷就是為了彌補(bǔ)司法監(jiān)管在行政違法侵害公共利益方面的治理漏洞，有效發(fā)揮司法在監(jiān)督行政、維護(hù)公益方面的治理效能，其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”胡衛(wèi)列告訴記者，秉持這一初衷，檢察機(jī)關(guān)在立足法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，不斷拓展檢察公益訴訟新領(lǐng)域。
公益訴訟的制度價(jià)值和實(shí)踐成效得到了立法機(jī)關(guān)的肯定認(rèn)同，多部法律增加了檢察公益訴訟的條款。如今，公益訴訟的辦案領(lǐng)域已經(jīng)從原先的四大法定辦案領(lǐng)域，逐步拓展到包括英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等在內(nèi)的“4+9”領(lǐng)域，且正在向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢(shì)。
辦案領(lǐng)域拓展了，辦案質(zhì)效如何呢?
“公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，面對(duì)人民群眾深惡痛絕的問題，我們必須主動(dòng)加壓去解決且要解決好，真正做到以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾的美好生活。”胡衛(wèi)列堅(jiān)定表示。
當(dāng)面對(duì)辦案實(shí)踐中出現(xiàn)操作性規(guī)范不足的問題時(shí)，最高檢會(huì)同最高法聯(lián)合印發(fā)《檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，夯實(shí)檢察公益訴訟制度的基礎(chǔ)。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)制度全面推開初期省級(jí)以上檢察院直接辦案較少的問題時(shí)，最高檢和省級(jí)檢察院不斷加大自辦案件力度，萬峰湖專案、南四湖專案等的辦理，推動(dòng)了一系列重大公益受損問題得到解決。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)公益保護(hù)協(xié)作不足的問題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)跨部門合作機(jī)制，努力在更廣范圍內(nèi)加強(qiáng)溝通協(xié)作。比如，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》;與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，等等。
從一個(gè)具體的案例，或許能更具象地讀懂檢察公益訴訟制度在守護(hù)人民群眾美好生活中發(fā)揮的作用。
江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院曾辦理一起“藥品說明書適老化改造”公益訴訟案件。該院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，大部分藥品說明書字小如螞蟻，無法供老年人清楚閱讀。這樣的說明書是否會(huì)給用藥頻繁的老年人群體帶來不便呢?帶著問題，檢察官開展了一系列走訪調(diào)研活動(dòng)：前往藥店、藥監(jiān)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥企等走訪調(diào)研，向眼科專家咨詢專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，咨詢印刷行業(yè)意見……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，藥品說明書字小如螞蟻的問題，長(zhǎng)久以來飽受詬病。最后，該院通過召開公益訴訟案件聽證會(huì)，市區(qū)兩級(jí)院一體化辦案，向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議。
如今，連云港市已有三家藥企對(duì)三種藥品的說明書進(jìn)行放大、加粗的適老化改造，方便老年人更好地閱讀，受到了老年人群體的一致贊譽(yù)。
五年來，檢察公益訴訟制度以“創(chuàng)新”之姿走出了公益司法保護(hù)的“中國(guó)步伐”，辦案量也從2018年的11.3萬件，增長(zhǎng)到2022年的19.5萬件。
近年來，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新能動(dòng)履職的舉措又何止檢察公益訴訟制度一種——開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)、成立專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、運(yùn)用檢察建議推進(jìn)訴源治理等等舉措聚心力于“國(guó)之大者”。主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、積極能動(dòng)履職，雖說給自己增加了巨大工作壓力，但正是通過這些“自選動(dòng)作”，檢察機(jī)關(guān)以扎扎實(shí)實(shí)的付出，畫出了社會(huì)和諧更大同心圓。
枝葉關(guān)情，讓公平正義更加可觸可感
當(dāng)社會(huì)各界正在熱烈討論檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”之時(shí)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一項(xiàng)新舉措——群眾信訪件件有回復(fù)——再次讓社會(huì)各界矚目。
“接收群眾控告申訴，及時(shí)回復(fù)辦理情況，本是基本要求，但受限于工作力量不足等多方面原因，過去檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來信，不少未能及時(shí)予以回復(fù)。”最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春告訴記者，面對(duì)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求新期待，2019年，最高檢黨組適時(shí)提出群眾信訪件件有回復(fù)制度，要求認(rèn)真對(duì)待好人民群眾的每一封來信、每一次來訪，能認(rèn)真到什么程度，就認(rèn)真到什么程度。
自此，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷健全工作機(jī)制、充實(shí)信訪工作力量、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、定期開展“回頭看”等，做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度。
如今，四年過去了，這項(xiàng)制度推行得如何?
數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自行接收、接待群眾信訪共77.7萬件，同比下降13.2%。其中，重復(fù)信訪23萬件，同比下降14.1%。
信訪總量、重復(fù)信訪量的雙下降，說明了什么?
“不僅僅是2022年，近四年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪量連續(xù)下降，真實(shí)地呈現(xiàn)了群眾信訪件件有回復(fù)制度在解決人民群眾急難愁盼問題上的強(qiáng)大生命力。”徐向春告訴記者，檢察機(jī)關(guān)信訪秩序整體不斷向好，信訪法治化的觀念也更加深入人心。
鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，檢察機(jī)關(guān)還打出了一系列組合拳：深入推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)包案、重復(fù)信訪治理、公開聽證、司法救助等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。
以公開聽證為例，在案件辦理和信訪接待處理中，檢察機(jī)關(guān)積極通過開展公開聽證，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解。據(jù)了解，2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門共開展公開聽證案件2.7萬余件，以群眾看得見、聽得懂、可感受的方式，促進(jìn)案結(jié)事了人和。
“舉行公開聽證，可以讓信訪人充分表達(dá)訴求，也可以讓辦案人員全方位展示辦案過程和相關(guān)證據(jù)，請(qǐng)第三方聽證員作評(píng)斷，讓公平正義不僅僅停留在法律條文、冷冰冰的字面上，而是走進(jìn)人民群眾的心里。”江西省檢察院第十檢察部主任張?jiān)娒蓝啻沃鞒终匍_公開聽證會(huì)，也多次見證了公開聽證會(huì)在化解當(dāng)事人“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”中的作用。
她曾就一起刑事申訴案件舉行公開聽證。該案中，申訴人李某母親被人殺害。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，犯罪嫌疑人故意殺人犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，案件無法達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，不符合起訴條件，對(duì)犯罪嫌疑人作存疑不起訴處理。申訴人不理解，認(rèn)為犯罪嫌疑人已經(jīng)供述殺人事實(shí)，為什么不能認(rèn)定其實(shí)施了故意殺人犯罪，遂向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。
對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)偵查人員、鑒定人員接受交叉詢問，將事實(shí)證據(jù)擺出來，將證據(jù)裁判規(guī)則講出來，接受各方監(jiān)督。最后，聽證員一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作不起訴決定堅(jiān)持了客觀公正立場(chǎng)，符合法律規(guī)定，申訴人也接受和認(rèn)可，并息訴息訪。
“在我省絕大部分市級(jí)院和縣級(jí)院中，控申、案管、政策研究等部門是合并辦公的，從事控申工作的人員大都是‘身兼數(shù)職’，但隨著群眾信訪件件有回復(fù)制度的不斷深化落實(shí)，控申部門工作量成倍增加，接收、辦理、回復(fù)答復(fù)信訪件，開展司法救助，舉行公開聽證等工作都需要我們投入更多的時(shí)間和精力。”張?jiān)娒栏嬖V記者，雖然自身工作量增加了，但當(dāng)看到申訴人決定息訴息訪那一刻時(shí)，一切都值得。
人民群眾無小事，一枝一葉總關(guān)情。不僅是群眾信訪件件有回復(fù)，加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督、加大虛假訴訟懲防力度、推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解……這些工作都讓人民群眾對(duì)公平正義更加可感可觸。
曾幾何時(shí)，有多少人發(fā)出疑問：“檢察院是做什么的?”現(xiàn)如今，這樣的疑問已經(jīng)不多見了。
“在我看來，產(chǎn)生這樣的變化或許有兩方面原因：一方面在于人民群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的提升，另一方面在于檢察機(jī)關(guān)不斷依法能動(dòng)履職，把檢察工作深深扎根于人民群眾之中，人民群眾自然而然就知道檢察院是做什么的。”全國(guó)人大代表，河南省平高集團(tuán)機(jī)械制造事業(yè)部黨委副書記、副總經(jīng)理胡中輝時(shí)常關(guān)注檢察工作，多次作為聽證員參與公開聽證會(huì)，見證著檢察事業(yè)的發(fā)展和為民司法的履職擔(dān)當(dāng)。
從來沒有輕而易舉就能做好的工作，更沒有敲鑼打鼓就能干成的事業(yè)。新時(shí)代檢察工作如何干，是時(shí)代出的考卷，也是黨和人民給出的考卷。如何答好這份考卷，不僅考驗(yàn)著全體檢察人的擔(dān)當(dāng)和智慧，更考驗(yàn)著久久為功的韌勁和奮斗不息的拼勁。成功之路絕不是沒有困境的坦途，只是前行的人永不停止腳步罷了。既然選擇航向遠(yuǎn)方，又何懼風(fēng)雨兼程?!在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，檢察機(jī)關(guān)將無懼風(fēng)浪，高歌航行。(孫風(fēng)娟 谷芳卿)
編輯：郭成
