少 楚
立法權(quán)由中央和地方立法機關(guān)共同行使，修改立法法應(yīng)當(dāng)遵循維護法治統(tǒng)一的基本原則，既要規(guī)范國家層面的立法活動，更要強調(diào)地方性立法不缺位、不越位，確保與憲法、法律的規(guī)定保持一致。
今年是國家機構(gòu)換屆年，將于3月5日召開的十四屆全國人大一次會議議程繁多，其中，一項立法議程——立法法修正引起社會廣泛關(guān)注，“上大會審議”凸顯出這部法律的與眾不同。
一部法律在國家法治體系中的地位由其內(nèi)容和制定機關(guān)決定。立法法通過規(guī)定立法體制、權(quán)限和程序，規(guī)范立法活動，達(dá)到保證憲法實施、維護憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一的目的，屬于我國憲治性法律?？梢哉f，立法法是法律制定之“母法”，在依法治國過程中，通過立、改、廢、釋、纂等多種立法方式，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
立法法這次修改成形于黨的二十大以后，蘊含了“黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全過程人民民主”“合憲性審查”“改革決策與立法決策相統(tǒng)一”等豐富的法治元素，對完善我國現(xiàn)行法律體系，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化意義重大。
立法權(quán)由中央和地方立法機關(guān)共同行使，修改立法法應(yīng)當(dāng)遵循維護法治統(tǒng)一的基本原則。在我國法治實踐中，法律賦予省級人大和政府分別制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，2015年立法法修改時將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市。近年來，在地方立法的過程中，出現(xiàn)了一些問題，一些規(guī)范性文件侵犯了公民的合法權(quán)益。如有的地方性法規(guī)規(guī)定，行政部門為調(diào)查計劃生育違法事實，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定；對拒不配合的，處以罰款。由此，立法法修改既要規(guī)范國家層面的立法活動，更要強調(diào)地方性立法不缺位、不越位，確保與憲法、法律的規(guī)定保持一致。對地方制定通過的和報送全國人大常委會備案的法規(guī)規(guī)章一定要進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性問題的，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則予以糾正。明確省級人大對設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的批準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)，如是否存在合法性、合理性、適當(dāng)性問題等，在尊重設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的基礎(chǔ)上，省級人大常委會嚴(yán)格把關(guān)，正確行使批準(zhǔn)權(quán)。
立法法草案的亮點之一是“地方協(xié)同立法”，規(guī)定由全國人大常委會指導(dǎo)地方開展相關(guān)立法工作。黨的十八大以來，地方政府實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重生態(tài)環(huán)境保護，包括跨行政區(qū)的流域保護，都涉及地方協(xié)同立法。如一條河流上下游、左右岸往往隸屬于不同的行政管轄區(qū)，如果各自立法，互不銜接，很難發(fā)揮法律應(yīng)有的統(tǒng)一規(guī)范和約束作用。近年來，在全國人大常委會及有關(guān)工作委員會、專門委員會的有力指導(dǎo)下，云南、貴州和四川三省就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護開展區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，取得了明顯的效果；四川省和重慶市就優(yōu)化營商環(huán)境、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護開展協(xié)同立法，效果也很好。顯而易見，在開展協(xié)同立法過程中，由于各地立法的主體、形式和內(nèi)容、程序不盡相同，利益關(guān)切不盡一致，由上一級人大常委會統(tǒng)一謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能使協(xié)同立法更加順暢、更有實效。
