【權威部門話開局】
強國必先強農，農強方能國強。2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對外發(fā)布，這是新世紀以來中央連續(xù)出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件，釋放出重農強農的強烈信號。
“文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。”2月14日，在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示，今年的中央一號文件既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。
全方位夯實糧食安全根基
2022年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食總產(chǎn)量達13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高，大豆和油料擴種超出預期，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢。
建設農業(yè)強國，首要任務就是要確保國家糧食安全。今年的中央一號文件明確，抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。唐仁健表示，必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。在目標上，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎——強化基礎設施建設，嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，用現(xiàn)代化農業(yè)設施更好保障糧食安全;強化科技裝備支撐，推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產(chǎn)，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。
政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模。“抓責任落實方面，今年繼續(xù)把經(jīng)國務院同意的糧食生產(chǎn)目標任務下達各省(區(qū)、市)，分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。”唐仁健說。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。過去一年，我國脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2022年，脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模達3277.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人;脫貧地區(qū)農民人均可支配收入達15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點;脫貧人口人均純收入達14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。
今年的中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行強調部署。中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，將持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。
具體而言，一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶落實開發(fā)式幫扶措施;對沒有勞動能力的，做好兜底保障。二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。
拓寬農民增收致富渠道
近年來，我國農民收入持續(xù)較快增長。2022年，農民人均可支配收入達20133元、實際增長4.2%，增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.3個百分點。今年的中央一號文件也對拓寬農民增收致富渠道作出安排。
“要重點抓好四個方面。一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊，2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，我們將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定農民工就業(yè)。二是經(jīng)營增效提升一塊，家庭經(jīng)營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業(yè)經(jīng)營收入。我們將深入開展新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農戶合作經(jīng)營，共同增收;實施農業(yè)社會化服務促進行動，帶動小農戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。”中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀透露，“三是財產(chǎn)收入挖潛一塊，我們將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，讓農民更多分享改革紅利。四是轉移收入拓展一塊，轉移凈收入占農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農民的補助補貼，讓農民群眾腰包越來越鼓。”
促進農民增收致富，離不開產(chǎn)業(yè)振興這個重要支撐。今年的中央一號文件明確，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。“重點要在彰顯特色上下功夫、在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫、在優(yōu)化布局上下功夫、在聯(lián)農帶農上下功夫。”唐仁健強調。
塑形鑄魂建設和美鄉(xiāng)村
黨的二十大報告提出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設的內涵和目標進一步豐富拓展，突出強調鄉(xiāng)村建設既要塑形也要鑄魂，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘谓榻B，今年的中央一號文件對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓——一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件;一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。
“我們將以農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設。著力構建規(guī)劃引領機制，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。著力構建風貌引導機制，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的‘年輪’，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。著力構建農民參與機制，建什么、怎么建、怎么管，尊重農民意愿，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設。”劉煥鑫解釋道。
軟件建設方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。完善網(wǎng)格化整理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農村精神文明建設，從農民的需要和喜好著手，增加富有農耕農趣農味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)推進農村移風易俗。(記者 陳晨)
編輯：郭成
