從憑公函吃桌餐到掃碼自費吃食堂
“公務(wù)餐”改革帶來的作風(fēng)之變
在浙江省衢州市，公務(wù)人員在市域內(nèi)出公差就餐，不需要開具公函，只需要用個人飯卡綁定浙政釘App，就近到任一單位食堂掃碼付費即可。
這種出差就餐方式，源于一場作風(fēng)變革。2022年7月，衢州市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，會同市財政局等部門圍繞“厲行節(jié)約、反對浪費”，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。該市明確規(guī)定，除會議、培訓(xùn)用餐和市外來賓接待等外，全市各級機(jī)關(guān)單位工作人員在市域范圍內(nèi)開展公務(wù)活動一律在本地機(jī)關(guān)食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂等指定用餐點用餐，相關(guān)單位不再憑公函安排公務(wù)接待，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)一碼通用、一碼支付。改革半年多以來，出公差掃碼就餐6.55萬余人次，日均用餐600人左右，全市公務(wù)接待費用支出同比減少約30%。目前，該做法正在進(jìn)一步總結(jié)推廣。
以問題為導(dǎo)向的探索實踐
對于國內(nèi)公務(wù)接待，黨中央有明確要求和制度規(guī)定。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第五條明確，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。第十條規(guī)定，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。
2014年5月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》明確，同城公務(wù)活動不安排用餐。2018年6月，《浙江省財政廳關(guān)于規(guī)范差旅伙食費收繳有關(guān)事項的通知》明確，需由單位協(xié)助安排用餐的，出差人員應(yīng)提前告知伙食控制標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算憑據(jù)需求，并直接向伙食提供方(含飯店、農(nóng)家樂、單位內(nèi)部食堂等)支付伙食費。在單位內(nèi)部食堂用餐的，人均配餐標(biāo)準(zhǔn)不得超過早餐20元、中餐40元、晚餐40元。
但在衢州，同城出差不安排用餐，存在一定的問題。
衢州市以山地丘陵為主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相對不便。隨著市縣一體、條塊結(jié)合、組團(tuán)聯(lián)村等工作深入推進(jìn)，市縣部門干部赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展工作較多，給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。
衢江區(qū)林業(yè)局干部顧柯楠告訴記者，他所聯(lián)系的嶺洋鄉(xiāng)白巖村是衢江區(qū)最南端的村，離衢州市衢江區(qū)有110多公里，離嶺洋鄉(xiāng)政府也有40公里，幾乎都是盤山公路，單程一趟就要三個多小時，且鄉(xiāng)村兩級人口較少，路途幾乎沒有飯店餐館。“為了不給村里添麻煩，不給鄉(xiāng)里增加負(fù)擔(dān)，我經(jīng)常自帶干糧。”顧柯楠說，每次下村，自己早上六點鐘出發(fā)，九點多到村里后開展工作，中午就拿自帶的面包飲料湊合一頓。
但不是所有人都如顧柯楠的做法一樣。“接待單位由于‘抹不開面子’等心理，一般會全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此產(chǎn)生的接待費缺口，則采取虛開公函、虛增接待人員等方式報銷填補(bǔ)。”衢州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任嚴(yán)慶軍說，還有少數(shù)黨員干部打著公務(wù)接待的名義，將公函當(dāng)作吃喝的“通行證”，試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。2021年以來，衢州市查處了20起違規(guī)公款吃喝問題，其中違規(guī)上酒、費用超標(biāo)等違反公務(wù)接待管理辦法，以及通過空白公函、虛假公函違規(guī)報銷宴請費用等問題就有9起。
此外，部分單位還存在食堂管理不嚴(yán)，經(jīng)費使用不規(guī)范問題。
2022年6月，衢州市江山市委巡察發(fā)現(xiàn)，江山市發(fā)改局雖從2020年12月起制定了較為系統(tǒng)的食堂管理制度，但未得到較好執(zhí)行，存在公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接待報賬審核不認(rèn)真、費用結(jié)算滯后等問題。通過查閱該局食堂財務(wù)憑證，巡察組發(fā)現(xiàn)該局并未按照江山市市內(nèi)來客60元/人/餐，市外來客120元/人/餐的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)制度，而是以社會餐飲消費持平為標(biāo)準(zhǔn)，在60元至120元的區(qū)間內(nèi)制定了4種用餐接待標(biāo)準(zhǔn)。且在2021年2月至2021年12月期間，頻繁出現(xiàn)了除4種接待標(biāo)準(zhǔn)以外的其他3種標(biāo)準(zhǔn)并成功報銷的情況，暴露出該局在公務(wù)接待、食堂報賬審核等方面存在相關(guān)問題。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市發(fā)改局在食堂管理方面還存在履職盡責(zé)不到位的情況，目前已全部整改到位。
一次以問題為導(dǎo)向的探索實踐，就此展開。
試點探索可行路徑，同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制
2019年，浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見，指出常山縣吃喝風(fēng)氣盛行，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，有的單位以偽造接待公函等方式報銷私人吃請費用的問題。
針對省委巡視反饋指出的常山縣吃喝風(fēng)氣盛行等問題，以及轄區(qū)山區(qū)面積大、路程偏遠(yuǎn)難行、干部就餐不便的實際，2019年10月，衢州市委決定在常山縣、開化縣開展“廉政灶”試點，探索“公務(wù)餐”改革的可行路徑。
在衢州市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，常山縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促縣財政局等相關(guān)職能部門履行責(zé)任、完善管理。常山縣隨即出臺“廉政灶”制度，明確規(guī)定縣域范圍各單位之間不得使用公務(wù)接待函，公務(wù)人員外出應(yīng)當(dāng)自行付費用餐，不得以任何名義相互公款宴請，并在各單位食堂推行職工餐補(bǔ)貼統(tǒng)一運營、“一碼通”自助支付服務(wù)?？h城機(jī)關(guān)單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村開展公務(wù)活動，可憑“一碼通”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂或村“廉政灶”消費點掃碼用餐;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間或與縣機(jī)關(guān)單位交流工作時，也可憑“一碼通”到交流單位食堂刷卡用餐。也就是說，縣直部門干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂吃工作餐，和在自己單位一樣，付一樣的錢。
與此同時，試點也在開化縣展開。
圍繞干部在市域內(nèi)開展公務(wù)活動就餐不便問題，開化縣在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及路程偏遠(yuǎn)、交通不便的村共設(shè)立“廉政灶”93個，向外輻射到10分鐘交通圈的其他村落，點狀輻射至255個行政村，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“廉政灶”用餐標(biāo)準(zhǔn)定為不超過10元/餐。該縣出差干部可使用全縣統(tǒng)一的工作證刷卡或掃碼支付方式，自費在“廉政灶”就餐。
“一碼通，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公務(wù)零接待，能有效防范廉政風(fēng)險，同時，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間開展業(yè)務(wù)交流提供了便利，為全市推動‘公務(wù)餐’一件事改革打造了模板。”嚴(yán)慶軍說。
自“廉政灶”制度實施以來，常山縣、開化縣干部下村開展公務(wù)活動一律費用自理，接待費用分別減少200余萬元、190余萬元，同比下降20%、39%，公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位，縣域內(nèi)同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制。
數(shù)字化改革打通493家市、縣、鄉(xiāng)各級單位食堂
2022年7月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，衢州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，財政、國資等單位協(xié)作配合，從數(shù)字化改革的角度，出臺《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法(試行)》，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。
據(jù)了解，該應(yīng)用打通了該市域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)各級單位493家食堂，使之成為一個虛擬的“大食堂”。全市公務(wù)人員開展公務(wù)活動不再憑公函安排公務(wù)接待，可就近在任何一個單位食堂，通過浙政釘App掃碼就餐，每餐15元在干部個人飯卡中扣除，有效解決干部跨單位跨地域工作就餐不便等問題，減少公務(wù)接待支出，減輕基層接待負(fù)擔(dān)。
2022年7月22日，衢州市行政中心1號樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務(wù)餐”用餐碼。
“從當(dāng)天跨區(qū)域試運行開始，所有外來出差人員都掃碼就餐。”該食堂負(fù)責(zé)人介紹，“同時，我們還在食堂原有就餐區(qū)域外增設(shè)了20張餐桌，方便外單位工作人員前來就餐。”
記者點開該市公務(wù)員手機(jī)上的浙政釘“公務(wù)餐”應(yīng)用，看到地圖上標(biāo)明就近的食堂位置，并提供預(yù)約用餐、查詢用餐記錄等功能，方便公務(wù)人員及時就餐。
為方便區(qū)域間餐費資金結(jié)算，衢州市實行國資公司“統(tǒng)一管”，衢州市本級和6個縣(市、區(qū))分為7個區(qū)塊，各明確一家國資公司作為“公務(wù)餐”跨區(qū)域結(jié)算的“財務(wù)保管員”和“記賬員”。每月，各單位將用餐費用按實際情況轉(zhuǎn)入國資公司的“公務(wù)餐”專用賬戶，以市國資公司為中心，通過“公務(wù)餐”應(yīng)用中的“主管”模塊，國資公司完成市縣兩級以及縣與縣之間的對賬結(jié)算等工作。
“浙政釘上的‘公務(wù)餐’一件事改革應(yīng)用自動記錄干部每次掃碼就餐情況，國資公司負(fù)責(zé)記賬，各單位從干部飯卡中扣除相應(yīng)刷卡費用。”衢州市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用，還對原有的試點經(jīng)驗進(jìn)行迭代升級，加入智慧監(jiān)督模塊，打通“浙里報”差旅費報銷、“浙江省公務(wù)用車管理集成平臺”“三資管理”“基層小微權(quán)力”等系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，動態(tài)分析業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù)，設(shè)置“出差干部違規(guī)用餐”“同城單位相互吃請”“異地掃碼”“付少吃多”等6個預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)碰撞實現(xiàn)“公務(wù)餐”制度執(zhí)行情況全程動態(tài)監(jiān)測，為精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查提供支撐。
“數(shù)字化改革后，市域內(nèi)公務(wù)接待從‘憑接待函吃桌餐’變?yōu)?lsquo;掃碼自費吃食堂’，讓違規(guī)公務(wù)接待問題從原來的‘堵’變?yōu)?lsquo;疏’，這就達(dá)到了改革的目的，讓大家嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，知底數(shù)守底線，最終形成習(xí)慣，成為自覺。”衢州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任邵曉航說。
從源頭上防范違規(guī)公務(wù)接待廉政風(fēng)險
今年1月10日中午，浙江省衢州市市派組團(tuán)聯(lián)村干部、衢州市金融辦綠色金融服務(wù)中心方偉翔來到常山縣何家鄉(xiāng)政府食堂用餐。“現(xiàn)在下鄉(xiāng)就餐方便快捷，10多分鐘吃完飯，放下筷子就可以去走村串戶，效率提高了不少。”
“公務(wù)餐”一件事改革，表面上是解決“吃”的小問題，實質(zhì)上是事關(guān)落實中央八項規(guī)定精神、干部作風(fēng)建設(shè)的大文章。
“公務(wù)餐”一件事改革實施后，衢州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)餐”管理辦法。該市四套班子領(lǐng)導(dǎo)在赴基層指導(dǎo)工作、檢查調(diào)研等公務(wù)活動中，自覺到相關(guān)食堂掃碼用餐，引領(lǐng)全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。
開化縣音坑鄉(xiāng)，林業(yè)用地面積10萬余畝，森林防火任務(wù)較重。每年有百余批次考察團(tuán)和督導(dǎo)團(tuán)到該鄉(xiāng)下淤村，其中有50%以上需要公務(wù)接待。在“公務(wù)餐”一件事改革前，音坑鄉(xiāng)綜合督考辦負(fù)責(zé)人張東煜每周至少有3天需要對接公務(wù)餐安排。
“菜品選擇、費用控制、公務(wù)餐結(jié)算、接待服務(wù)等，都得精打細(xì)算，很費腦筋。”張東煜說，“公務(wù)餐”一件事改革后，只需聯(lián)系業(yè)務(wù)站所對接好具體工作內(nèi)容即可，工作組考察、督察結(jié)束后，直接去鄉(xiāng)政府食堂掃碼用餐，接待壓力減輕了不少。
進(jìn)食堂掃碼用餐，嚴(yán)明了紀(jì)律、方便了黨員干部的同時，還推動從源頭節(jié)約了公務(wù)經(jīng)費、制止了餐飲浪費。
為確保“公務(wù)餐”制度落到實處、取得實效，衢州市各級紀(jì)委監(jiān)委在“線下”監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，運用智慧手段開展“線上”監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效能。
2022年9月1日，“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用推送了一條衢州市科技局二級調(diào)研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，方某某等人規(guī)避公務(wù)就餐監(jiān)管，在赴江山、開化等地開展評審工作期間，掃描江山科技局工作人員發(fā)來的食堂“公務(wù)餐”就餐碼支付午餐費用后，違規(guī)在外接受企業(yè)宴請。9月14日，市紀(jì)委監(jiān)委對方某某違紀(jì)問題立案審查，其余相關(guān)人員受到責(zé)令作出書面檢查處理，相關(guān)違紀(jì)款予以沒收，案例在全市進(jìn)行通報，給全市黨員干部敲響了警鐘。
“公務(wù)餐”一件事改革實行“零接待”，有效治理了虛假公函吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)報銷、餐補(bǔ)違規(guī)發(fā)放等違紀(jì)問題，從源頭上防范了違規(guī)公務(wù)接待的廉政風(fēng)險，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好。截至2023年1月17日，“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用共產(chǎn)生預(yù)警信息938條，衢州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查發(fā)現(xiàn)142名干部存在接受管理服務(wù)對象宴請、違規(guī)無償就餐等問題，并對9起典型案例點名道姓通報曝光。
“下一步，市紀(jì)委監(jiān)委將堅決貫徹落實二十屆中央紀(jì)委二次全會部署，加強(qiáng)對‘公務(wù)餐’一件事改革落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督預(yù)警模型，建立完善常態(tài)化的督查機(jī)制，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行打折扣、搞變通等問題，深挖徹查背后存在的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對象吃請等‘四風(fēng)’問題，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底強(qiáng)烈信號，不斷推動轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。”衢州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任何海彬說。(陸麗環(huán))
編輯：譚鵬
