孔德晨
隨著中國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)，全社會(huì)的老齡化程度逐步加深。截至2021年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)老年人的生活能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并劃分相應(yīng)等級(jí)，進(jìn)而有針對(duì)性地提供照顧服務(wù)。
老年人能力評(píng)估，是由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人個(gè)體的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)工作。“通俗來說，老年人能力評(píng)估有點(diǎn)類似體檢，體檢的主要檢查內(nèi)容是人的健康或疾病狀況，而老年人能力評(píng)估的主要內(nèi)容是老年人獨(dú)立生活的能力狀況，這些能力包括老年人穿衣吃飯洗澡等自理能力、行走上下樓等基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等能力等。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華說。
如何精準(zhǔn)評(píng)估老年人生活能力？市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司一級(jí)巡視員國(guó)煥新介紹，本次發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》共分6個(gè)部分，主要包括“評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分”“組織實(shí)施”“評(píng)估結(jié)果”以及《老年人能力評(píng)估基本信息表》《老年人能力評(píng)估表》和《老年人能力評(píng)估報(bào)告》3個(gè)規(guī)范性附錄。標(biāo)準(zhǔn)中主要評(píng)估指標(biāo)包括一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等4個(gè)方面；二級(jí)指標(biāo)包括進(jìn)食、穿脫衣物、平地行走、上下樓梯、記憶、理解能力、視力、聽力、社會(huì)交往能力等26個(gè)方面。
條目加和計(jì)分，得分越高，說明能力水平越好。標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)。較2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了“完全失能”。“《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等提供基本依據(jù)。”國(guó)煥新說。
李邦華表示，老年人能力評(píng)估將在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。
對(duì)于老年人和家庭來說，老年人根據(jù)需要參與評(píng)估，有助于了解自身的能力狀況，更加合理地安排晚年生活，更有針對(duì)性地選擇適宜的專業(yè)服務(wù)或者申請(qǐng)相關(guān)保障政策。老年人和家庭也可以根據(jù)老年人的能力狀況，及時(shí)采取一些預(yù)防衰老的措施，改善身體機(jī)能，給予老年人更有針對(duì)性的照顧。
對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確了解每個(gè)老年人的服務(wù)需求，在征得老年人同意的前提下，制定個(gè)性化的照護(hù)服務(wù)方案，提高養(yǎng)老服務(wù)的適配性和效率，并有效防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府有關(guān)部門來說，開展老年人能力評(píng)估，能夠促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接，提高政策措施的精準(zhǔn)度。
李邦華介紹，未來將指導(dǎo)各地廣泛應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果為失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、制定照護(hù)服務(wù)計(jì)劃、為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放差異化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)服務(wù)有效保障。
