?對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設(shè)施日常維護(hù)管理，藥品標(biāo)簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出明確規(guī)定
?對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的建筑、設(shè)施，規(guī)定其均應(yīng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
文 | 石宏
2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議高票通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，將于2023年9月1日起施行。
作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，這部法律為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
“小切口”立法服務(wù)“大民生”保障
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)。新時(shí)代十年，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得巨大成就。邁上新征程，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。
目前，我國有8500多萬殘疾人，60歲及以上的老年人超過2.8億。無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)系到殘疾人、老年人的生活品質(zhì)和生活尊嚴(yán)，直接涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，無障礙環(huán)境建設(shè)法屬于“小切口”立法，卻關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，立法意義重大。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。
新時(shí)代無障礙環(huán)境建設(shè)工作面臨更高目標(biāo)和更高要求，需要及時(shí)將中央精神轉(zhuǎn)化為法律制度，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供法治保障，有力提升人民群眾生活品質(zhì)、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)不斷取得新發(fā)展。
全面系統(tǒng)構(gòu)建法律制度體系
無障礙環(huán)境建設(shè)法共8章、72條，分為總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括以下幾方面。
——明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制。明確無障礙環(huán)境建設(shè)保障的重點(diǎn)群體是殘疾人、老年人，同時(shí)強(qiáng)調(diào)惠及全體社會(huì)成員。規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益原則。
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工信、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。
——規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理等制度。明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的義務(wù)，嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)單位、區(qū)域、場所配套建設(shè)無障礙設(shè)施。規(guī)定對(duì)既有建筑和設(shè)施的改造，明確政府職責(zé)和具體責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)家庭無障礙設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯作出專門規(guī)定。針對(duì)“重建設(shè)輕維護(hù)”問題，規(guī)定有關(guān)主體的維護(hù)和管理義務(wù)。
——豐富無障礙信息交流制度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利，采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對(duì)電視臺(tái)、網(wǎng)站、圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、圖書、報(bào)刊、硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等提供無障礙信息作出規(guī)定。
——完善無障礙社會(huì)服務(wù)制度。規(guī)定公共服務(wù)場所等提供無障礙服務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)場所應(yīng)保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等服務(wù)方式。對(duì)與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)作出有針對(duì)性的規(guī)定。完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。
——健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制。對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、無障礙環(huán)境理念宣傳教育、無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作出規(guī)定。規(guī)定將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。
——完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度。對(duì)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)估、信息公示、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出規(guī)定。明確有關(guān)組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥不設(shè)過高標(biāo)準(zhǔn)
無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞解決群眾急難愁盼積極穩(wěn)妥做好制度設(shè)計(jì)。
比如，對(duì)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設(shè)施日常維護(hù)管理，藥品標(biāo)簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出了明確規(guī)定。
與此同時(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)法注意立足我國國情，充分考慮城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、既有設(shè)施和新建設(shè)施的差異等因素，不設(shè)過高標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。
區(qū)分強(qiáng)制性措施和鼓勵(lì)性措施。一方面，強(qiáng)化相關(guān)主體的義務(wù)。比如，規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)必須符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定;國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。
另一方面，對(duì)有關(guān)問題作出鼓勵(lì)性規(guī)定。比如，規(guī)定鼓勵(lì)圖書、報(bào)刊配備無障礙格式版本，鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書;鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)和無障礙出行路線導(dǎo)航功能;鼓勵(lì)藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。
區(qū)分新建設(shè)施和既有設(shè)施。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的建筑、設(shè)施，規(guī)定其均應(yīng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)既有的不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑、設(shè)施，考慮實(shí)際情況的復(fù)雜性，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。
區(qū)分普遍規(guī)范和重點(diǎn)要求。比如，將配備必要無障礙設(shè)備和輔助器具的義務(wù)確定為所有公共服務(wù)場所;將國家支持加裝電梯的范圍集中在“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”既有多層住宅，將要求安裝過街音響提示裝置的區(qū)域規(guī)定為“城市中心區(qū)、殘疾人集中就業(yè)單位和集中就讀學(xué)校周邊的人行橫道”的交通信號(hào)設(shè)施。
推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心參與
無障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的方方面面，需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)等多方力量。無障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定了各相關(guān)方責(zé)任，構(gòu)建推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和參與無障礙環(huán)境建設(shè)的制度體系。
一是規(guī)定發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算;對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯制訂有針對(duì)性的改造計(jì)劃并組織實(shí)施;支持、指導(dǎo)家庭無障礙設(shè)施改造，對(duì)符合條件的殘疾人、老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼，等等。
二是明確有關(guān)單位、組織的具體職責(zé)。明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)建筑工程質(zhì)量的責(zé)任，以及無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人對(duì)無障礙設(shè)施的維護(hù)、管理和改造責(zé)任。規(guī)定發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織在無障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，發(fā)揮社區(qū)基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯中的作用等。
三是重視發(fā)揮殘疾人、老年人的重要作用。殘疾人、老年人既是無障礙環(huán)境的受益者，也是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要參與者。該法非常重視他們在無障礙環(huán)境建設(shè)中的重要作用。
比如，規(guī)定制定或者修改涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人、老年人代表的意見;國家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表參加意見征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng);殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織可以聘請殘疾人、老年人代表對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
無障礙環(huán)境建設(shè)法的立法工作，深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。
十四屆全國人大一次會(huì)議期間，共收到代表聯(lián)名提出制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案2件;無障礙環(huán)境建設(shè)法草案經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，共有11位列席代表提出意見建議;立法調(diào)研期間，先后邀請6位代表參與調(diào)研。
全國人大憲法法律委、全國人大常委會(huì)法工委專程安排到福建調(diào)研，聽取我國第一位盲人全國人大代表王永澄的意見建議，并充分吸收代表意見建議，對(duì)國家鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書作出規(guī)定。
無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中，立法機(jī)關(guān)廣泛征求有關(guān)單位、地方、社會(huì)公眾等各方面意見。包括書面征求各有關(guān)單位和地方的意見建議;通過中國人大網(wǎng)兩次公開征求社會(huì)公眾意見建議;憲法法律委、法工委先后赴重慶、廣東、上海、山東、福建、河北等地調(diào)研;采取書面委托、實(shí)地考察、視頻座談等方式通過多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議等。(作者為全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任)□
編輯：譚鵬
