主動融入社會治理大格局，構建聯(lián)動聯(lián)調工作模式，大力推進人民調解組織聯(lián)動解紛，推動矛盾糾紛源頭減量……內蒙古自治區(qū)通遼市中級人民法院堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，積極參與矛盾糾紛源頭治理。2022年，新收訴訟案件43191件，同比下降21.43%。
切實提高政治站位，主動融入社會治理大格局
2022年2月21日，通遼中院召開全市法院院長會議，專題部署推進訴源治理工作，提出“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，推動建立‘分層過濾+訴調對接+司法確認’工作機制，力爭實現(xiàn)民商事新收案件數(shù)量同比下降15%”的工作目標。
2022年12月29日，通遼市訴源治理工作新聞發(fā)布會在通遼中院召開。市委政法委、市檢察院、市司法局、科爾沁街道辦事處相關負責人分別通報了訴源治理工作開展情況。
“我們的主要做法是堅持把訴源治理作為促進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，聚焦‘南有楓橋、北有通遼’奮斗目標，主動把訴源治理、多元解紛置于社會治理全局中落實。主動向通遼市委和通遼市委政法委報告訴源治理工作情況，緊緊依靠黨的領導解決重大問題、推動工作發(fā)展。”通遼中院黨組副書記、副院長王勝利在發(fā)布會上告訴記者。
2022年7月3日，在市委政法委的領導支持下，通遼中院邀請相關部門召開全市訴源治理工作推進會，凝聚改革共識，深化改革舉措，持續(xù)推進訴源治理工作走深走實。
全市法院積極推動科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎魯特旗等地出臺多元解紛文件，8個旗縣市區(qū)均將萬人成訟率納入平安建設考核體系，實質化推進訴源治理工作。
積極爭取各方支持。由市委政法委牽頭，通遼中院與市委組織部、檢察院、公安局、司法局、工會、婦聯(lián)門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強訴源治理工作的實施意見》，明確了工作重點和職責分工。黨委領導、政府主導、綜合協(xié)調、多方參與、聯(lián)動聯(lián)調的訴源治理工作格局基本形成。
參與基層社會治理，全力推動矛盾糾紛源頭預防
2022年8月15日，奈曼旗人民法院八仙筒人民法庭聯(lián)合當?shù)厮痉ㄋ⑴沙鏊?、村委會成功調解了一起某鄉(xiāng)合作社與6位村民的土地承包經營權糾紛。
為把矛盾糾紛化解在源頭，通遼中院出臺《關于推動新時代人民法庭工作高質量發(fā)展的實施方案》，指導人民法庭加強與基層政法單位、自治組織、調解組織對接，構建聯(lián)動聯(lián)調工作模式，全市37個人民法庭掛牌成立“鄉(xiāng)賢五老”調解室，吸納村干部、“兩代表一委員”共計765人加入調解隊伍，努力把更多的矛盾糾紛化解在訴前、解決在當?shù)亍?/p>
積極推動無訟社區(qū)（嘎查村）創(chuàng)建?？谱笾衅禳h委、政府牽頭出臺《關于推進“無訟”（社區(qū)）創(chuàng)建的實施意見》，將鎮(zhèn)街網格員任命為“無訟”調解員，與法院共同打造“法官+網格”的“網格聯(lián)站”工程，合力實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效降低矛盾糾紛成訟率。
奈曼旗法院推行“訴前調解+司法確認”模式，進一步落實關于一站式多元解紛機制建設和黨委“無訟村居”建設的工作要求，在青龍山鎮(zhèn)舉行特邀調解員聘任儀式，聘任31名來自基層、善于做群眾工作、具有豐富調解經驗的特邀調解員開展訴前調解工作，訴前化解各類矛盾糾紛3805件，轄區(qū)2個嘎查村全年無訴訟案件。
完善多元解紛機制，加強矛盾糾紛前端化解
大力推進人民調解組織聯(lián)動解紛，通遼中院與市司法局聯(lián)合印發(fā)《關于建立矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》《訴調對接操作規(guī)程》，以全市各級人民調解組織為依托，建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的調解網絡。2022年以來，全市法院共向人民調解組織推送案件3.62萬件，化解成功2.95萬件。
推進金融糾紛多元化解，通遼市兩級法院全部成立金融審判庭，通遼中院會同市金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)局建立金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機制，促進金融矛盾糾紛高效化解?？茽柷邊^(qū)人民法院成立金融巡回法庭，主動融入市委政法委牽頭成立的“三位一體”金融糾紛調解中心。2022年，調解中心聯(lián)合調解糾紛643件，司法確認477件。
積極探索推行“訴前調解”機制，科左中旗、科左后旗政法委制定“訴前調解”相關規(guī)定，引導群眾按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”遞進次序解決矛盾糾紛，對進入到法院的糾紛通過訴服中心分流到旗縣、蘇木鎮(zhèn)街、嘎查村社區(qū)進行“三級調解”，調解成功予以司法確認，調解不成的立案審理。2022年，全市法院共辦理司法確認3860件，賦予人民調解協(xié)議強制執(zhí)行效力。
“想不到我們企業(yè)的案件在二審能調解成功，真是太感謝你們了。”2022年7月12日，一面寫有“盡職盡責化糾紛 公正司法傾真情”的錦旗被送到通遼中院，某企業(yè)負責人握著法官的手，激動的心情溢于言表。
為加大矛盾糾紛多元化解力度，通遼中院著力開展二審案件訴前調解，先后與通遼市司法局聯(lián)合成立矛盾糾紛多元化解中心，與多家單位聯(lián)合成立訴調對接中心，向科爾沁街道調解委員會委托委派調解1360件，調解成功300件。
黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。下一步，通遼市兩級法院將對標對表黨的二十大報告提出的新部署新要求，堅持黨的領導，與各相關單位通力合作，堅定不移推進訴源治理工作向縱深開展，為推進全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻。（車曉梅 韓曉燕）
