近年來(lái)，四川省成都市中級(jí)人民法院加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對(duì)市場(chǎng)主體的救治和退出價(jià)值功能，服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2017年以來(lái)，成都法院通過(guò)辦結(jié)破產(chǎn)類（含強(qiáng)制清算）案件累計(jì)化解債務(wù)約420億元，40個(gè)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整等形式“絕處逢生”。2019年和2020年，在國(guó)家發(fā)改委組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，成都中院牽頭負(fù)責(zé)的“辦理破產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)連續(xù)兩年位列全國(guó)第六。
設(shè)?？?、疏通道 打造“病企”救治“專門(mén)醫(yī)院”
為加強(qiáng)破產(chǎn)法律程序?qū)ζ髽I(yè)的保護(hù)，成都中院設(shè)立破產(chǎn)法庭，開(kāi)設(shè)“專門(mén)醫(yī)院”，由專業(yè)法官為“病企”“望聞問(wèn)切”，精準(zhǔn)把脈。
2021年4月9日，成都破產(chǎn)法庭正式揭牌運(yùn)行。目前，該庭擁有兩個(gè)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)和一個(gè)破產(chǎn)綜合團(tuán)隊(duì)，配備員額法官9名、法官助理9名。
成都中院副院長(zhǎng)龔成向記者介紹：“自2015年成立清算與破產(chǎn)審判合議庭，到設(shè)置破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，再到內(nèi)設(shè)專門(mén)審理破產(chǎn)案件的機(jī)構(gòu)，成都中院在破產(chǎn)審判專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)之路上走了6年，最終設(shè)立破產(chǎn)法庭，集中優(yōu)勢(shì)力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”
“醫(yī)院”搭建起來(lái)，“科室”配備齊全，如何有效吸納更多的“生病企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序進(jìn)行“分級(jí)診療”，打破“破產(chǎn)案件立案難”這一瓶頸？成都中院將目光聚焦至立案端，打造出一條綠色通道。
從健全完善登記立案審查機(jī)制入手，成都中院制定了《破產(chǎn)案件登記立案審查規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，明確破產(chǎn)、強(qiáng)制清算申請(qǐng)案件的登記立案標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)于符合法定條件的案件及時(shí)予以受理，最大限度壓縮審查受理時(shí)間。
為準(zhǔn)確識(shí)別危困企業(yè)，防止一些企業(yè)企圖利用破產(chǎn)程序“逃廢債”、阻卻正當(dāng)法律強(qiáng)制措施，成都中院制定《破產(chǎn)案件受理審查規(guī)程》，嚴(yán)格審查破產(chǎn)及強(qiáng)制清算申請(qǐng)。
針對(duì)執(zhí)行工作中經(jīng)常遇到的無(wú)經(jīng)營(yíng)資金、無(wú)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員下落不明這類“三無(wú)”執(zhí)行案件，成都中院下大力氣建立健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制。
成都破產(chǎn)法庭法官徐爾雙向記者展示了幾份已由執(zhí)行法官填寫(xiě)好的《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查函》《決定書(shū)》《告知書(shū)》等案卷材料：“院里編制了適用于‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’各環(huán)節(jié)的文書(shū)模板，執(zhí)行法官根據(jù)案件情況‘填空’就行，所以填寫(xiě)起來(lái)毫不費(fèi)力。”
據(jù)了解，成都法院通過(guò)審結(jié)破產(chǎn)案件推動(dòng)執(zhí)結(jié)大量執(zhí)行案件，極大地促進(jìn)了執(zhí)行案件實(shí)質(zhì)化解，有效推進(jìn)喪失價(jià)值、空耗資源的“僵尸企業(yè)”快速清理。
治得巧、療效好 專研“病企”挽救“蓉破配方”
一手抓專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓審判專業(yè)化改革，是成都中院破產(chǎn)審判改革的鮮明特點(diǎn)。
圍繞人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題，成都中院精心研制了一整套具有成都特色的破產(chǎn)審判“配方”，專門(mén)“醫(yī)治”“生病企業(yè)”。
預(yù)重整是銜接庭外重組與庭內(nèi)重整的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，由債權(quán)人、債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人在人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查階段就債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行磋商并初步達(dá)成意向性重組方案，從而準(zhǔn)確識(shí)別困境企業(yè)的重整價(jià)值，降低庭內(nèi)重整成本、提升庭內(nèi)重整效率，幫助困境企業(yè)盡早涅槃重生。
2018年起，成都法院開(kāi)始破產(chǎn)預(yù)重整的實(shí)踐探索，制定《破產(chǎn)案件預(yù)重整操作指引（試行）》，深入推進(jìn)庭外重組與庭內(nèi)重整程序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)庭內(nèi)庭外一體提速。
鴻笙公司就是“服用”預(yù)重整這劑“配方”的受益企業(yè)。
“在審查重整申請(qǐng)時(shí)，合議庭發(fā)現(xiàn)‘鴻笙’商標(biāo)在大邑縣有一定知名度。”案件承辦法官?gòu)埡槠较蛴浾呓榻B：“于是我們對(duì)鴻笙公司的生產(chǎn)線、產(chǎn)品、專利、商標(biāo)等資產(chǎn)狀況及恢復(fù)生產(chǎn)能力進(jìn)行了深入調(diào)查了解。根據(jù)實(shí)際情況，我們決定對(duì)該案采用預(yù)重整，完成了投資人招募、重組方案制定等工作。”該案從裁定受理重整申請(qǐng)到表決通過(guò)重整計(jì)劃僅用時(shí)39天，鴻笙公司成功從身負(fù)1.9億元債務(wù)、嚴(yán)重資不抵債的絕境中脫困，恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)。
破產(chǎn)審判需要又好又快。成都中院創(chuàng)新探索破產(chǎn)案件“簡(jiǎn)化審”和破產(chǎn)管理人“批量指”制度，將破產(chǎn)案件中相對(duì)簡(jiǎn)單的案件分流出來(lái)，打造了全案簡(jiǎn)化審理和簡(jiǎn)化部分程序及事項(xiàng)兩種辦理模式，突破傳統(tǒng)管理人指定方式，集中受理并打包一批案件進(jìn)行統(tǒng)一搖號(hào)，同時(shí)指定一個(gè)管理人集約辦理全部案件破產(chǎn)管理事務(wù)。2018至2021年，成都法院簡(jiǎn)化審結(jié)的破產(chǎn)案件平均審理時(shí)間不到80天。
“批量指定管理人的模式有利于管理人集中開(kāi)展多個(gè)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、資產(chǎn)處置和注銷等工作，提升管理事務(wù)辦理效率，非常適合資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件。”破產(chǎn)管理人、泰和泰律師事務(wù)所律師向記者介紹了“批量指”制度的優(yōu)勢(shì)。
在辦理力軒公司破產(chǎn)清算案時(shí)，根據(jù)力軒公司無(wú)經(jīng)營(yíng)行為、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)法聯(lián)系到公司人員的實(shí)際情況，合議庭迅速確定“簡(jiǎn)化審”思路，并將該案與情況類似的其他數(shù)個(gè)案件“打包”，統(tǒng)一搖號(hào)，指定同一管理人。在第一次債權(quán)人會(huì)議前，完成力軒公司財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)，該案從裁定受理至終結(jié)破產(chǎn)程序僅用時(shí)31天。
得益于“預(yù)重整”“簡(jiǎn)化審”“批量指”等“配方”，2021年，成都法院破產(chǎn)類案件平均審理時(shí)間下降至472天，同比縮短26天。
聚合力、拓格局 夯實(shí)破產(chǎn)辦理“三方會(huì)診”
一攬子化解債務(wù)超200億元、保障35600名在崗職工及近20萬(wàn)職工家庭的生計(jì)問(wèn)題、維系上下游產(chǎn)業(yè)鏈1萬(wàn)余家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、最大限度地維護(hù)債權(quán)人利益……這是成都中院審理川煤集團(tuán)、華榮股份重整案的實(shí)在成效。
受多種不利因素影響，作為四川省國(guó)有重要骨干能源企業(yè)的川煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)。2020年6月11日，川煤集團(tuán)向成都中院申請(qǐng)司法重整。
總計(jì)超過(guò)384億的債務(wù)，涉及銀行貸款、債券、委托貸款、融資租賃債權(quán)、工程款、經(jīng)營(yíng)往來(lái)等復(fù)雜類型，在模擬破產(chǎn)清算狀態(tài)下，川煤集團(tuán)普通債權(quán)所能獲得的清償率為16.64%，其下屬公司華榮股份普通債權(quán)所能獲得的清償率為0%。
成都中院充分發(fā)揮府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，迅速依法指定管理人，確定管理人工作周報(bào)告、月總結(jié)制度，倒排重大事項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，監(jiān)督指導(dǎo)重整計(jì)劃草案。
同年12月23日，成都中院依法裁定批準(zhǔn)川煤集團(tuán)、華榮股份重整計(jì)劃。用時(shí)僅半年，化解債務(wù)超200億，以最小的“創(chuàng)口”讓川煤集團(tuán)獲得“重生”。2021年，川煤集團(tuán)利潤(rùn)總額從上一年同期虧損5.8億元到盈利7.82億元，減虧增盈13.62億元。
“成都中院有效發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)的作用，快速推進(jìn)重整程序，創(chuàng)造了一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)拯救的典型案例。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽(yáng)光高度評(píng)價(jià)此案。該案也被評(píng)選為四川法院十大典型案例。
不同于訴訟案件，破產(chǎn)案件涉及稅務(wù)、社保、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等多領(lǐng)域，一些案件的辦理還存在涉眾、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，辦理破產(chǎn)案件不僅需要人民法院統(tǒng)籌推進(jìn)，還需要黨委、政府的大力支持，同時(shí)也與管理人的勤勉忠實(shí)密不可分。三方攥指成拳、合力“會(huì)診”，才能有效推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。
府院聯(lián)動(dòng)是撬動(dòng)破產(chǎn)審判的“支點(diǎn)”。與市稅務(wù)局簽署企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅事項(xiàng)合作備忘錄、與市社保局聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)實(shí)務(wù)中的社保繳納等難題、與人行成都分行簽署解決管理人開(kāi)戶和調(diào)查賬戶等實(shí)際問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要……今年，成都中院牽頭起草、市委深改委專門(mén)審議通過(guò)的《關(guān)于支持深化破產(chǎn)審判改革 提升營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市建設(shè)能級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，由成都中院、市檢察院、市經(jīng)信局、市住建局等24家市級(jí)部門(mén)簽署聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。這意味著支持深化破產(chǎn)審判改革被正式納入了成都市委全面深化改革的“總盤(pán)子”，24家市級(jí)部門(mén)將合力解決市場(chǎng)主體救治和退出渠道不暢、周期較長(zhǎng)、成本較高等問(wèn)題。
管理人是推動(dòng)破產(chǎn)程序的“加速器”。成都中院在管理人的“選”“管”“育”各環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。2017年7月，在成都中院的積極推動(dòng)下，成都市管理人協(xié)會(huì)成立運(yùn)行，這是中西部地區(qū)首家以法院作為業(yè)務(wù)主管單位的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。2019年，成都中院打破由單一機(jī)構(gòu)作為管理人的常規(guī)做法，推動(dòng)律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合履職。同年，對(duì)選定機(jī)構(gòu)再編制管理人名冊(cè)進(jìn)行逆向改造，首創(chuàng)管理人負(fù)責(zé)人資格認(rèn)定和管理人分級(jí)分類管理舉措，委托第三方測(cè)試選拔確定具有管理人負(fù)責(zé)人資格的人員，并以該類人員數(shù)量作為機(jī)構(gòu)能否編入管理人名冊(cè)和定級(jí)的依據(jù)。
為提高管理人履職能力，2021年，成都中院指導(dǎo)成都市管理人協(xié)會(huì)審核發(fā)放破產(chǎn)公益基金110余萬(wàn)元，開(kāi)展專題培訓(xùn)5次，培訓(xùn)覆蓋范圍逾千人。同時(shí)，為提升管理人工作積極性，成都中院爭(zhēng)取成都市政府支持，設(shè)立了破產(chǎn)案件專項(xiàng)項(xiàng)目資金，并同步配套出臺(tái)了專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理使用辦法。自資金設(shè)立以來(lái)，成都中院在“三無(wú)”案件審結(jié)后共支出專項(xiàng)資金408余萬(wàn)元，推動(dòng)100余家“僵尸企業(yè)”法治化出清。（胡思行 通訊員 周 怡 陳奇蕾）
編輯：李志 校對(duì)：郭成 審核：劉益
