【典型案例】
郭某某，男，中共黨員，北京市C區(qū)M街道統(tǒng)計(jì)所科員。
2020年3月10日，M街道按照上級(jí)要求啟動(dòng)境外進(jìn)京人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作(接收區(qū)里下派境外入京人員轉(zhuǎn)運(yùn)到社區(qū)進(jìn)行居家隔離)，需要抽調(diào)人員成立轉(zhuǎn)運(yùn)專班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。3月16日晚，因轉(zhuǎn)運(yùn)專班人員不足，M街道召開緊急會(huì)議研究，決定抽調(diào)郭某某進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)專班工作。后在轉(zhuǎn)運(yùn)工作推進(jìn)會(huì)上，郭某某以此項(xiàng)工作存在風(fēng)險(xiǎn)等理由當(dāng)場(chǎng)拒絕參與轉(zhuǎn)運(yùn)工作，M街道因此重新調(diào)整人員安排，影響了街道防疫工作總體部署，并在轉(zhuǎn)運(yùn)專班工作人員中造成不良影響。
【分歧意見】
對(duì)本案定性處理有三種意見。
第一種意見認(rèn)為，郭某某的行為屬于違反政治紀(jì)律。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央和國務(wù)院向全體黨員、機(jī)關(guān)干部發(fā)出了抗擊疫情的號(hào)召，郭某某在重大原則問題上不同黨中央保持一致，拒不執(zhí)行黨和國家的重大決策部署，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
第二種意見認(rèn)為，郭某某的行為屬于違反組織紀(jì)律。郭某某在新冠肺炎疫情防控工作部署會(huì)上，以工作存在危險(xiǎn)等理由，拒絕參與境外入京人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作，拒不執(zhí)行上級(jí)決定，給街道疫情防控工作造成不良影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
第三種意見認(rèn)為，郭某某的行為屬于違反工作紀(jì)律。M街道統(tǒng)計(jì)所系C區(qū)統(tǒng)計(jì)局和M街道雙重管理部門，新冠肺炎疫情防控期間，統(tǒng)計(jì)所工作人員應(yīng)當(dāng)按照街道部署參與相關(guān)防疫工作。郭某某作為M街道統(tǒng)計(jì)所科員，不履行本應(yīng)承擔(dān)的疫情防控工作職責(zé)，并造成不良影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。
【評(píng)析意見】
筆者同意第二種意見。理由如下：
一、認(rèn)定違反政治紀(jì)律應(yīng)嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、不可泛化
政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律。公職人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法規(guī)定，堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度，積極執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署。對(duì)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署消極應(yīng)付、嚴(yán)重失職失責(zé)，打折扣、做選擇、搞變通，嚴(yán)重干擾和破壞政令暢通的應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為。對(duì)于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題的審查和認(rèn)定，應(yīng)在精準(zhǔn)把握相關(guān)政策和紀(jì)法條規(guī)的深層次涵義的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，不可人為拔高或隨意擴(kuò)大適用范圍。本案中，郭某某作為一名普通科員，在面對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下為了個(gè)人私利，不服從街道的工作部署決定，在主觀思想上并非不與黨中央保持一致，未造成惡劣的政治影響或不良的政治后果，因此不應(yīng)認(rèn)定其行為違反政治紀(jì)律。
二、認(rèn)定違反工作紀(jì)律應(yīng)嚴(yán)格把握職務(wù)職責(zé)性
工作紀(jì)律是指在黨和國家的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨和國家的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。工作紀(jì)律與具體的工作職責(zé)掛鉤，強(qiáng)調(diào)的是行為本身的職務(wù)職責(zé)性，違反工作紀(jì)律的行為往往表現(xiàn)為在行使職責(zé)或從事具體工作任務(wù)中，違反相關(guān)工作規(guī)定、流程等要求，不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、貽誤工作等行為，從而造成不良影響和后果的情形。本案中，郭某某本職工作不包含轉(zhuǎn)運(yùn)工作，系被抽調(diào)參與轉(zhuǎn)運(yùn)專班工作，且相關(guān)工作尚在部署階段，并未實(shí)際開展，郭某某此時(shí)尚未承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)具體工作職責(zé)，因此不宜認(rèn)定其拒絕參與轉(zhuǎn)運(yùn)工作行為違反工作紀(jì)律。
三、組織紀(jì)律強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體對(duì)組織的服從
組織紀(jì)律是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，根本原則是“四個(gè)服從”，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。違反組織紀(jì)律大多表現(xiàn)為違反民主集中制、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等行為。相較于工作紀(jì)律，組織紀(jì)律更多強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體對(duì)組織作出決定的服從和執(zhí)行。遵守組織程序是對(duì)所有黨員和公職人員共同的要求，由集體作出的重大決定，應(yīng)當(dāng)依法得到切實(shí)尊重和執(zhí)行，任何黨員和公職人員不得拒不執(zhí)行或者擅自改變。本案中，郭某某身為黨員干部，在疫情大考中本應(yīng)堅(jiān)決服從組織安排、迎難而上，守好抗疫基層戰(zhàn)斗堡壘，但其公開表示不服從街道工作部署決定，拒絕參加境外入京人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作，給街道疫情防控整體工作安排造成不良影響，其行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條第二款“在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的”之規(guī)定，是典型的違反組織紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。(郭靜 北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委)
編輯：郭成
