“滴滴滴……”7月16日凌晨1點，云南省曲靖市公安局麒麟分局益寧派出所值班民警李新星的手機(jī)響了起來，其中一個工作微信群收到一條信息：“××酒吧門口有兩名男子酒后鬧事，兩人情緒激動，相互推搡，揚(yáng)言要打人，希望派出所民警快來看看。”同時還配發(fā)了一小段現(xiàn)場視頻。
收到報警后，短短兩分鐘，民警就趕到了現(xiàn)場，此時兩人因為飲酒過多，仍在激烈爭吵。為防止矛盾升級，民警將兩人分開，保持安全距離，并穩(wěn)定兩人情緒。
之后，民警將兩人帶到曲靖市第一人民醫(yī)院警醫(yī)聯(lián)動醒酒室，一邊安撫雙方情緒，一邊等雙方當(dāng)事人醒酒并對其進(jìn)行勸說。經(jīng)過民警的耐心調(diào)解和法治宣傳教育，兩人均認(rèn)識到自己的錯誤，最終握手言和，各自離開。這起極有可能升級為打架斗毆警情的糾紛，被成功消除在萌芽狀態(tài)。
近年來，因醉酒引發(fā)的尋釁滋事、交通肇事、毆打醫(yī)務(wù)人員等案事件時有發(fā)生，給公共安全、醫(yī)療秩序和醫(yī)護(hù)人員人身安全造成了較大危害。曲靖市公安局麒麟分局副局長崔同海告訴《法治日報》記者，為進(jìn)一步規(guī)范涉酒警情處置，更好地保證醉酒人員安全，最大限度減少醉酒人員滋事危害，曲靖建立了警醫(yī)聯(lián)動醒酒處置室，有效減少醉酒鬧事人員危害社會、干擾正常接處警工作以及擾亂正常醫(yī)療秩序行為，讓執(zhí)法有力度更有溫度。
涉酒警情處置棘手
加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法
4月22日22時許，麒麟公安分局110指揮中心接到報警后立即指派益寧派出所、分局巡特警大隊PTU、120救護(hù)車趕往現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，民警未發(fā)現(xiàn)報警人所說的警情，現(xiàn)場周邊無人員受傷和打架斗毆等情況。
經(jīng)查，報警人唐某所報警情并不屬實，殺人事件和出人命等情況均是唐某謊報。當(dāng)天晚上，唐某與其他幾名同事在附近聚餐時喝了些酒。聚會結(jié)束后，醉酒的唐某踉踉蹌蹌走到路邊用自己的手機(jī)撥打了110報警電話。酒醒后唐某意識到自己報假警行為的危害性，對其報假警浪費(fèi)警力資源的事情后悔不已。
最終，唐某對謊報警情擾亂公共秩序違法事實供認(rèn)不諱，公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法對唐某作出行政拘留七日的處罰。
“我們幾乎每周都會遇到涉酒警情，醉酒人員往往思維混亂，在酒精的刺激下無視法律法規(guī)，沒有懼怕心理，攻擊性、暴力性都大于正常人。”李新星告訴記者，益寧派出所地處麒麟城區(qū)東南部，轄區(qū)面積13.05平方公里，實有人口10.06萬余人，有賓館酒店162家、娛樂場所69家，燒烤、酒吧等夜市100余家。轄區(qū)呈現(xiàn)娛樂場所多、市場商場多等特點，夜市經(jīng)濟(jì)繁榮，社會治安形勢復(fù)雜。
據(jù)統(tǒng)計，自今年1月至今，益寧派出所共接警5022件，其中涉酒警情高達(dá)1500余件，占所有警情的30%;因涉酒毆打他人、故意損毀公私財物、尋釁滋事被行政拘留32人、罰款及警告43人;因涉酒故意傷害他人、尋釁滋事、故意損害財物被刑事拘留5人;因醉酒人員的求助類警情、噪聲污染、矛盾糾紛類警情占總警情15%。
“涉酒警情現(xiàn)場處置較為棘手，處置難度大，讓所里不少民警有苦難言。”李新星說，近年來，益寧派出所處置的涉酒警情主要集中在夜市、娛樂場所、燒烤攤，時間多在晚飯后和22時后，其中不少為社會青年和無業(yè)人員，年齡25至45歲段的占絕大多數(shù)。他們醉酒后常伴隨出現(xiàn)家庭暴力、尋釁滋事、故意或損毀財物、交通肇事、故意傷害等違法犯罪行為。
“大多數(shù)醉酒者在飲酒過程中無節(jié)制‘買醉’，無法控制自己的言行舉止，遇到他人挑釁、‘嗆酒’等容易出現(xiàn)行為失控，做出不計后果的違法犯罪行為。為此，曲靖公安機(jī)關(guān)要求110民警、辦案民警、社區(qū)民警增強(qiáng)證據(jù)意識，在加大民警對此類涉酒‘酒鬧’案件涉及人員的法律知識專題培訓(xùn)力度的同時，通過理論、實戰(zhàn)、演練等方式，盡量將每個步驟固化，讓民警處置涉酒警情更加規(guī)范，做到有據(jù)可依、依法處置、心中有底氣、應(yīng)對有策略。”崔同海說。
夏季涉酒警情劇增
普法宣傳強(qiáng)化引導(dǎo)
每年6月至11月因醉酒引發(fā)的尋釁滋事、毆打他人、醉酒駕駛等案件數(shù)量劇增，尤其是因飲酒引發(fā)的打架糾紛等警情幾乎占到部分派出所總警情的30%，醉酒已成為各類矛盾糾紛的主要誘因之一。
記者通過采訪了解到，在麒麟警方處置的涉酒情況中，大部分涉酒警情處置過程中都存在執(zhí)法對象語言挑釁、拒絕或阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)等情況，存在不聽勸解、反復(fù)糾纏、反復(fù)報警、現(xiàn)場處置難等諸多問題，尤其是凌晨的涉酒警情處置中，醉酒人員家屬聯(lián)系不到、支援警力少等客觀原因?qū)е绿幹秒y度更大，嚴(yán)重耗費(fèi)大量警務(wù)資源和警力。
此外，涉酒警情處置中，很多醉酒者在意識不清的情況下對民警進(jìn)行舉報投訴、掐頭去尾攝錄像、故意歪曲事實達(dá)到逃避處罰等目的，公安機(jī)關(guān)紀(jì)委督察部門在處置投訴舉報過程中同樣要耗費(fèi)大量警力和警務(wù)資源。
矛頭也易轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。醉酒人員被帶到派出所或醫(yī)院時，其往往會產(chǎn)生較強(qiáng)烈的反抗，有的甚至發(fā)生嚴(yán)重的暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)、襲警案件以及毆打醫(yī)務(wù)人員的情況，民警在依法開展工作時，醉酒人員往往“借酒勁、鉆牛角尖”對民警挑刺，將矛頭轉(zhuǎn)向現(xiàn)場民警身上，甚至很多醉酒者歪曲事實對民警進(jìn)行舉報投訴。很多民警在處置完一起涉酒警情后，情緒起伏變化明顯。曲靖公安機(jī)關(guān)多名民警對記者說：日常工作中害怕的不是抓人，而是跟“酒瘋子”打交道。
此外，辦案查證難。民警把涉酒違法行為人交由家屬親友后，實際脫離了對其的控制，違法人員酒醒后往往不愿到派出所接受調(diào)查;公安機(jī)關(guān)依法傳喚當(dāng)事人，大部分人在酒醒后以“醉酒，記不清”為由拒不承認(rèn)自己的違法犯罪行為，加之場所監(jiān)控視頻的缺失，導(dǎo)致民警在一定程度上對違法行為查證存在困難。
“如果一起案件，醉酒人員眾多，在調(diào)查取證中，無其他人在場，也無監(jiān)控視頻佐證，僅憑當(dāng)事人的詢問筆錄，增加了辦案民警調(diào)查以及對違法犯罪事實認(rèn)證的難度。”崔同海說，因此亟須加大涉酒警情普法力度，解決執(zhí)法難點問題。
曲靖公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門對涉酒案件進(jìn)行普法，以本地的典型案例、直觀的圖片、具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期宣傳。利用短視頻、漫畫、音頻等多種方式，進(jìn)行多方位全方面的宣傳。讓各個年齡段和文化層次的人群都能看得懂，認(rèn)識到危害。同時動員社會各界力量，倡導(dǎo)健康文明的娛樂行為。加強(qiáng)治安管理處罰法中有關(guān)約束醒酒、醉酒人員違法同等處罰的法治宣傳教育，讓酗酒滋事者打消鉆法律空子的念頭。
創(chuàng)新招式治理酒鬧
降低執(zhí)法安全風(fēng)險
記者了解到，為進(jìn)一步規(guī)范涉酒警情處置，更好地保證醉酒人員安全，最大限度減少醉酒人員滋事危害，麒麟公安分局采取了一系列新招應(yīng)對“酒鬧”。建立醒酒室就是創(chuàng)新形式之一。
2021年1月，該局與曲靖市第一人民醫(yī)院建立警醫(yī)聯(lián)動醒酒處置室，探索醉酒人員醒酒處置新機(jī)制，改變糾紛和輕微違法人員在公共場所甚至派出所行為不受控制，還要民警跟隨保護(hù)其安全的被動局面，降低民警的執(zhí)法安全風(fēng)險。
記者在曲靖市第一人民醫(yī)院警醫(yī)聯(lián)動醒酒處置室注意到，醒酒室按照公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，室內(nèi)配備無死角監(jiān)控等設(shè)備，全程記錄醒酒過程;設(shè)有含約束功能的三張醒酒床、約束帶、心臟監(jiān)測儀、緊急呼叫鈴等必要的防護(hù)、健康監(jiān)測設(shè)備;室內(nèi)墻壁、窗臺、儲物柜等設(shè)施全部進(jìn)行軟包處理，避免醒酒人員不慎磕碰而造成損傷。
“并不是所有的醉酒人員都要被送往醒酒室，而是民警執(zhí)勤時如果遇到醉酒人員又無法聯(lián)系到家屬時，才將其送到醒酒室進(jìn)行看護(hù)和救治。”崔同海介紹說，因醉酒引發(fā)的尋釁滋事、交通肇事、毆打醫(yī)務(wù)人員和個人極端暴力案事件時有發(fā)生，給公共安全和醫(yī)護(hù)人員人身安全造成危害。以往，酒后滋事人員一般會被民警帶到辦案區(qū)進(jìn)行約束，如果這時被約束人員因大量飲酒誘發(fā)意外，民警不具備專業(yè)的急救技能，可能導(dǎo)致被約束人員存在人身安全風(fēng)險，而把情緒失控的醉酒者安置在普通病房，又會對醫(yī)療秩序和其他患者造成干擾。
崔同海認(rèn)為，醒酒室的設(shè)立既能使醉酒人員第一時間得到救治，又為民警在處置此類警情時提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的執(zhí)法保障，還能降低民警執(zhí)法風(fēng)險，更好地維護(hù)醫(yī)療秩序。
崔同海介紹稱，設(shè)置在曲靖市第一人民醫(yī)院的醒酒室作為麒麟?yún)^(qū)首個試點工作來開展，下一步，在試點取得良好效果的基礎(chǔ)上，麒麟公安分局還將積極探索，進(jìn)一步推進(jìn)警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制，陸續(xù)在麒麟城區(qū)一些醫(yī)院和麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)等地的衛(wèi)生院設(shè)立醒酒室。
此外，曲靖公安機(jī)關(guān)開展警民協(xié)作治“酒鬧”。對酒吧、KTV、燒烤攤等涉酒警情多發(fā)的行業(yè)場所，定期召集業(yè)主召開轄區(qū)涉酒警情通報會，對警情案件多發(fā)的場所推送告知函，在動員業(yè)主安裝監(jiān)控的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)營主體者的主體職能作用，采取專題培訓(xùn)、一鍵報警等措施，積極配合公安機(jī)關(guān)共同守護(hù)自己的“平安店”。(石飛 梁瑩 尹瀚)
編輯：郭成
