新華社北京3月27日電 (國(guó)際觀(guān)察)對(duì)俄制裁傷及歐洲 “戰(zhàn)略自主”舉步維艱
新華社記者吳寶澍
美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日結(jié)束歐洲訪(fǎng)問(wèn)回到首都華盛頓。拜登此行參加了北約、七國(guó)集團(tuán)和歐盟三場(chǎng)峰會(huì)，在波蘭會(huì)見(jiàn)了波蘭總統(tǒng)、烏克蘭外長(zhǎng)和防長(zhǎng)。為拉攏盟友一致對(duì)俄，拜登在能源和軍事安全等領(lǐng)域提出了一系列主張，旨在減少俄烏沖突給歐洲造成的影響。
分析人士指出，美國(guó)提供的方案大多出于自身利益考量，難以解決歐洲迫在眉睫的問(wèn)題。俄烏沖突給歐洲帶來(lái)的能源、安全和難民等領(lǐng)域的問(wèn)題讓歐洲深思，未來(lái)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，避免被美國(guó)裹挾拖入險(xiǎn)境。
對(duì)俄制裁傷害歐洲
自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐洲多國(guó)在能源等領(lǐng)域受到?jīng)_擊，美國(guó)和歐盟對(duì)俄全方位制裁的反噬效應(yīng)正在持續(xù)顯現(xiàn)。
歐盟國(guó)家進(jìn)口的石油和天然氣分別約三成和四成來(lái)自俄羅斯。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟地區(qū)天然氣價(jià)格在去年高位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升，石油價(jià)格同時(shí)飆升。歐洲多國(guó)居民電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)上漲，糧食和部分日用品也在漲價(jià)。
拜登訪(fǎng)歐期間，歐盟和美國(guó)25日公布一項(xiàng)能源合作計(jì)劃，雙方將擴(kuò)大美對(duì)歐液化天然氣出口，這一合作計(jì)劃將幫助歐盟市場(chǎng)今年額外獲得至少150億立方米液化天然氣。然而，有行業(yè)分析人士認(rèn)為，近年來(lái)美國(guó)已經(jīng)加大了天然氣出口，但出口能力有限。很多既有出口設(shè)施已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)新建設(shè)施則還在計(jì)劃階段，再增加對(duì)歐天然氣出口并非易事。
同時(shí)，大量逃出的烏克蘭人涌入也令歐洲各國(guó)承受壓力。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已有約370萬(wàn)人逃離烏克蘭，大部分人前往歐洲。德國(guó)部分媒體曾對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂(yōu)認(rèn)為，大量烏克蘭人進(jìn)入歐洲或重演2015年敘利亞戰(zhàn)亂引發(fā)的難民危機(jī)，歐洲的右翼極端主義和排外主義有可能在一系列社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)后再度抬頭。
有分析人士認(rèn)為，美國(guó)挑動(dòng)俄烏沖突后，其國(guó)內(nèi)能源、軍工企業(yè)借此獲利頗豐，而歐洲盟友的利益卻被忽視。德國(guó)柏林普魯士協(xié)會(huì)名譽(yù)主席福爾克爾·恰普克認(rèn)為，歐洲正承擔(dān)著俄烏沖突帶來(lái)的沉重后果，為這場(chǎng)美國(guó)挑起的沖突付出代價(jià)。
“美國(guó)優(yōu)先”重利輕義
近年來(lái)，美國(guó)出于自身利益，背棄甚至出賣(mài)歐洲盟友的例子并不罕見(jiàn)。特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，在“美國(guó)優(yōu)先”政策指引下，美方盡顯重利輕義本色，施壓歐洲盟友增加軍費(fèi)開(kāi)支，對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品、紅酒等征收高額關(guān)稅，對(duì)參與“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施制裁。一系列行動(dòng)令美歐在政治、經(jīng)濟(jì)與安全等領(lǐng)域矛盾加劇，美歐關(guān)系受到“系統(tǒng)性重創(chuàng)”，相互尊重與基本互信遭到破壞。
拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，為強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系，曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”，鼓吹與歐洲具有“共同價(jià)值觀(guān)”，試圖緩和美歐經(jīng)貿(mào)矛盾，加強(qiáng)科技貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。然而，美方的實(shí)際做法屢次令歐洲盟友失望。
2021年8月，美國(guó)全然不顧英法等國(guó)對(duì)延長(zhǎng)撤軍最后期限的要求，倉(cāng)促撤離阿富汗，導(dǎo)致不少歐洲國(guó)家陷入被動(dòng)。由于得不到安全保障，法德等國(guó)不得不停止尚未完成的撤離行動(dòng)。美國(guó)并未就撤軍這一可能威脅各國(guó)安全利益的問(wèn)題與盟友展開(kāi)充分協(xié)商的自私舉動(dòng)招致廣泛批評(píng)。同年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞宣布建立新的三邊安全伙伴關(guān)系，澳將與美英合作在澳建造核潛艇。與此同時(shí)，澳方撕毀與法國(guó)海軍集團(tuán)簽訂的數(shù)百億美元潛艇大單。法美關(guān)系因此出現(xiàn)裂痕，法國(guó)指責(zé)美方“背后捅刀”，一度召回駐美大使。
美國(guó)對(duì)盟友的種種做法令歐洲對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)家信譽(yù)產(chǎn)生普遍質(zhì)疑。歐洲國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，在安全等領(lǐng)域已經(jīng)無(wú)法像過(guò)去那樣依賴(lài)美國(guó)。美國(guó)打造的盟友體系，其根本還是為了維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。法國(guó)《世界報(bào)》警告，只要涉及美國(guó)切身利益，其歐洲盟友就不要期待得到什么恩惠或禮遇。
戰(zhàn)略自主行動(dòng)受限
分析人士指出，近年來(lái)隨著對(duì)美不信任感逐漸增強(qiáng)，歐洲戰(zhàn)略自主呼聲高漲。而俄烏沖突更是凸顯歐洲戰(zhàn)略自主問(wèn)題的重要性。不過(guò)，眼下歐洲在防務(wù)問(wèn)題上仍未擺脫對(duì)美依賴(lài)，歐洲戰(zhàn)略自主問(wèn)題或?qū)⒕徛植綄?shí)現(xiàn)。
拜登訪(fǎng)問(wèn)歐洲前，歐盟理事會(huì)21日通過(guò)名為“戰(zhàn)略指南針”的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃為歐盟設(shè)定了增強(qiáng)共同防御能力的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供方向指引。按照這一計(jì)劃，未來(lái)歐盟將建立一支最多由5000人組成的快速反應(yīng)部隊(duì)，并可在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)迅速將其部署到位。計(jì)劃內(nèi)容還包括增強(qiáng)情報(bào)分析能力、完善應(yīng)對(duì)混合威脅的反應(yīng)機(jī)制等。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任伍慧萍認(rèn)為，歐盟近年來(lái)主張?zhí)岣邞?zhàn)略自主的呼聲一直很高。但俄烏危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)通過(guò)危機(jī)總體上加強(qiáng)了美歐在外交和能源供應(yīng)上的捆綁，在當(dāng)下地緣政治和地緣安全格局下，歐洲爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主的行動(dòng)力仍然受限。
伍慧萍說(shuō)，眼下歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主比較現(xiàn)實(shí)的方案是，通過(guò)增加防務(wù)力量提高在北約中的地位。這一進(jìn)程未來(lái)是否會(huì)因妨害美國(guó)利益而受阻，德法兩個(gè)大國(guó)能否帶領(lǐng)歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略自主，目前仍有待觀(guān)察。(參與記者：張遠(yuǎn))
