新華社北京12月12日電 題：形式更加豐富，立法更接地氣——地方立法實(shí)踐新觀察
新華社記者白陽
立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
記者從日前召開的第二十八次全國地方立法工作座談會(huì)上獲悉，近年來，我國地方立法聚焦人民群眾美好生活需求，充分發(fā)揮地方特色，不斷創(chuàng)新立法體制機(jī)制和方式方法，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力制度支撐。
“開門立法”匯聚民意民智
作為聯(lián)結(jié)人民群眾和立法機(jī)關(guān)的“民意直通車”，自2015年以來，我國基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量不斷增長、工作形式不斷創(chuàng)新，“開門立法”成果顯著。
“我們以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為基礎(chǔ)，向轄區(qū)延伸設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)單位、立法信息采集點(diǎn)等，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)、各具特色的工作格局，使立法機(jī)關(guān)聽取意見的覆蓋范圍更廣，地方立法實(shí)效更強(qiáng)。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任趙樂秦說。
湖南充分發(fā)揮9個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，對(duì)60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出1000余條意見建議；浙江建成覆蓋全省域的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作體系，運(yùn)用數(shù)字化手段將立法征求意見范圍擴(kuò)展至全省112家代表聯(lián)絡(luò)站……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大常委會(huì)法工委已設(shè)立31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國所有省（區(qū)、市），還帶動(dòng)省一級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大建立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法工作充分匯聚民意民智。
“小切口”“小快靈”讓立法更接地氣
“小切口”“小快靈”立法，是提高地方立法質(zhì)量和效率的有效途徑，能夠有效避免“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。近年來，各地聚焦社會(huì)關(guān)切，積極探索“小切口”“小快靈”的立法實(shí)踐，讓立法更接地氣、更有溫度。
以山西出臺(tái)的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》為例，規(guī)定聚焦治理公共場所隨地吐痰問題，培育引導(dǎo)健康文明生活方式。山西省人大常委會(huì)副主任岳普煜介紹，近年來，當(dāng)?shù)剡€開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法、制定教育督導(dǎo)條例等，都是緊盯具體問題，讓“小法辦大事”。
廣東從粵菜發(fā)展的“小切口”著眼，形成促進(jìn)粵菜發(fā)展的統(tǒng)一制度規(guī)范，以法治之力擦亮“粵菜師傅”金字招牌；福建出臺(tái)規(guī)定禁止中學(xué)以下學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂，短短5條規(guī)定切中問題要害，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)……
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，這些地方法規(guī)切口小、挖掘深、措施實(shí)，短小明快、精準(zhǔn)管用，把有限的立法資源用到了解決突出問題上。
區(qū)域協(xié)同立法探索更加豐富
在立法數(shù)量明顯增多的同時(shí)，地方立法形式的探索也更加豐富。特別是區(qū)域協(xié)同立法，在跨區(qū)域河流、大氣等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，疫情聯(lián)防聯(lián)控，交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。
在區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制較為成熟的京津冀地區(qū)，近年來，三地推出了近60部協(xié)同立法項(xiàng)目，共同就機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)舉辦規(guī)定臨時(shí)性行政措施、推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等出臺(tái)相同文本的條例和決定，在全國率先實(shí)現(xiàn)不同立法主體在機(jī)制制度上的有機(jī)融合與協(xié)同突破。
遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協(xié)同立法保護(hù)渾江流域水環(huán)境；山東指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；湖北指導(dǎo)武漢、黃石等地立法促進(jìn)武漢城市圈公共交通一體化……立法的針對(duì)性、適用性、可操作性不斷增強(qiáng)，助力地方治理水平不斷提升。
從深化“放管服”改革到加強(qiáng)民生保障，從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)到保護(hù)數(shù)據(jù)安全，近年來，地方立法實(shí)踐的觸角向重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域不斷延伸，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制更加健全，形式更加多元。
新時(shí)代賦予新使命。許安標(biāo)表示，下一步，各地要自覺主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家“修好路、鋪好軌”。
編輯：譚鵬 校對(duì)：郭成 審核：劉益
