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為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境 市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》
发稿时间:2022-10-31 09:56   来源: 法治日報

  鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展、實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策、不得對個體工商戶進(jìn)行歧視、不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款……《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)于今年10月1日對外公布,并將于11月1日起正式施行。

  國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《法治日報》記者采訪時說,《條例》是一部專門促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī),有助于在制度層面穩(wěn)定市場預(yù)期,為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境。《條例》進(jìn)一步明確了個體工商戶的法律地位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序,明確各部門、各地區(qū)在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù),提出各領(lǐng)域幫扶具體措施,有效保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。

  釋放扶持發(fā)展的強(qiáng)烈信號

  個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分。截至2022年9月底,全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶,占我國市場主體總量的三分之二,帶動就業(yè)近3億人。

  個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”,在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。特別是隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟(jì)”層出不窮,利益訴求獨(dú)特。在這種背景下,建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。

  受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素影響,個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難,市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。

  調(diào)查顯示,79.4%的個體經(jīng)營者月營業(yè)收入不到1萬元,57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1月至8月,全國新設(shè)個體工商戶1359.1萬戶,同比增加6.0%,低于近10年來11.8%的平均增速,退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當(dāng)前紓困或是長遠(yuǎn)發(fā)展,都需要從整體上謀劃,從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計,進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。

  據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局相關(guān)人士介紹,《條例》是在2011年11月1日施行的《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的,更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期個體工商戶的發(fā)展特點(diǎn),能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容,支持發(fā)展的措施不明顯,行政管理色彩較重,個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監(jiān)管方式、權(quán)益保障等方面還存在空白,這些都與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此,需要立足新的發(fā)展階段,順應(yīng)新的發(fā)展形勢,有針對性地調(diào)整完善。

  相較于原《個體工商戶條例》,此次新修訂的《條例》有哪些新變化?

  市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《條例》與原《個體工商戶條例》相比,立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化,可謂“脫胎換骨”,由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規(guī)。為增強(qiáng)行政法規(guī)的協(xié)同性,突出扶持個體工商戶發(fā)展的立法主旨,明確向社會釋放扶持發(fā)展的強(qiáng)烈信號,在制定過程中綜合各方面意見,將法規(guī)名稱定為《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》。而原《個體工商戶條例》中關(guān)于登記監(jiān)管的主體內(nèi)容已被市場主體登記管理條例所吸收,因此在《條例》施行后予以廢止。

  此外,《條例》在個體工商戶變更經(jīng)營者、分型分類培育、困難救助等方面有所創(chuàng)新。這是將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化,是對近年來促進(jìn)個體工商戶發(fā)展各項政策措施的歸納、總結(jié)和提升。

  注重個體工商戶平等待遇

  記者注意到,《條例》幾乎有近半條文內(nèi)容都是如何促進(jìn)和支持個體工商戶發(fā)展的各方面政策措施,從登記注冊服務(wù)、年度報告服務(wù)到各類信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營場所供給,以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等多個方面,都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

  注重個體工商戶的平等待遇。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求,強(qiáng)調(diào)政府及有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時,應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見,不得違反規(guī)定,在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

  “個轉(zhuǎn)企”可直接申請辦理變更登記。為解決目前“個轉(zhuǎn)企”和個體工商戶變更經(jīng)營者存在的手續(xù)復(fù)雜問題,《條例》規(guī)定變更經(jīng)營者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記,不再需要“先注銷、再設(shè)立”;對“個轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問題,要求行政許可部門簡化手續(xù)、提供便利。

  重視解決個體工商戶生存發(fā)展難題。針對大量實體經(jīng)營的個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題,《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給,同時降低使用成本。

  市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,資金對個體工商戶經(jīng)營尤為重要。促進(jìn)個體工商戶發(fā)展,需要充分發(fā)揮各類資金作用,嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策,不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面,多措并舉解決資金問題。為此,《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶參與各類社會保險、參加職業(yè)技能培訓(xùn),充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,為個體工商戶提供招聘用工服務(wù),為個體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。

  個體工商戶規(guī)模小,抗風(fēng)險能力弱,在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的。為此,《條例》規(guī)定,針對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等情形而出現(xiàn)經(jīng)營困難的個體工商戶,政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

  保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益

  1980年12月11日,浙江溫州姑娘章華妹領(lǐng)到了改革開放后發(fā)出的第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,當(dāng)時全國個體工商戶數(shù)量不到1萬戶,占市場主體比重不足1%。隨著改革深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善,在黨和國家鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策指引下,以個體工商戶為典型代表的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

  特別是黨的十八大以來,我國新設(shè)個體工商戶年均增速達(dá)11.8%,較十八大之前高出近10個百分點(diǎn),83.2%的個體工商戶是十八大以來成立的。截至2022年9月底,全國登記在冊個體工商戶1.11億戶,占到市場主體總量(1.64億戶)的三分之二。

  個體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者,最集中的行業(yè)依次是“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”。

  市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《條例》加大了個體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。比如規(guī)定任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,對個體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派;不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

  另外,縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為,損害個體工商戶合法權(quán)益,造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)處理。

  更為重要的是,《條例》明確了個體工商戶的法律地位和重要作用,突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題,從各方面提供了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段,真正成為個體工商戶的“主體法”,與其他市場主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系,將推動我國各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。(記者 萬靜)

  編輯:譚鵬 校對:李志 審核:劉益



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