“十四五”時(shí)期，北京非首都功能疏解邁入新的階段。7月21日，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)在豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加緊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定有序推動(dòng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)全部疏解騰退，積極提升首都城市功能。如何進(jìn)一步完善非首都功能疏解的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌解決各類銜接問題和要素配置，提高疏解承接效率，高質(zhì)量推進(jìn)非首都功能疏解，已經(jīng)加速提上日程。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 疏解成效顯著
在中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院日前舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林介紹，通過用大數(shù)據(jù)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)2020年北京在三地在營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額中的占比為73.95%，較2014年下降了9.57個(gè)百分點(diǎn)，而天津、河北分別上升了3.72和5.85個(gè)百分點(diǎn)。
“非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的‘牛鼻子’。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施7年來，非首都功能疏解成效非常顯著。”葉堂林說。
北京的批發(fā)與零售業(yè)是疏解非首都功能的重點(diǎn)內(nèi)容，在“基于大數(shù)據(jù)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展研究”中，葉堂林發(fā)現(xiàn)，從2014年到2020年，北京批發(fā)與零售業(yè)在營(yíng)資本總額增長(zhǎng)為54.56%，天津增長(zhǎng)為126.92%，河北增長(zhǎng)為127.70%。
“可見，北京批發(fā)與零售業(yè)的增長(zhǎng)由于非首都功能疏解得到了顯著的抑制。”葉堂林說。
在非首都功能疏解進(jìn)程中，北京輻射帶動(dòng)津冀功能增強(qiáng)，“十三五”期間，天津引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個(gè)、投資到位資金4482億元人民幣，河北承接京津5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1171個(gè)、總投資11348億元。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北省牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，打造全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，活躍對(duì)外對(duì)內(nèi)貿(mào)易和有效擴(kuò)大多層次消費(fèi)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物流樞紐、園區(qū)、龍頭企業(yè)建設(shè)。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，河北省的功能定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。
為此，河北主動(dòng)銜接規(guī)劃，主動(dòng)連接交通，主動(dòng)承接項(xiàng)目，“服務(wù)京津，建設(shè)京津商貿(mào)物流轉(zhuǎn)移承接地”，推動(dòng)京津冀統(tǒng)一物流大市場(chǎng)建設(shè)。尤其是根據(jù)北京市的需求，河北省精準(zhǔn)承接，重點(diǎn)承接市場(chǎng)項(xiàng)目不斷落地。在近日舉行的京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展高端會(huì)議上，河北省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張鋒介紹，河北省瞄準(zhǔn)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源的外溢需求，加快綜合承接平臺(tái)發(fā)展，探索科學(xué)有序承接新途徑。
據(jù)悉，河北省商務(wù)部門將積極搭建交流平臺(tái)，深化京津冀商貿(mào)物流領(lǐng)域合作，推動(dòng)京津冀商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，尤其利用數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)京津冀傳統(tǒng)行業(yè)尤其是商貿(mào)物流行業(yè)的改造升級(jí)。以河北廊坊固安縣重點(diǎn)招商引進(jìn)的永定城項(xiàng)目一期京津冀固安國(guó)際商貿(mào)城為例，就創(chuàng)新提出了數(shù)字新商貿(mào)發(fā)展模式，以打造數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手，為推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了解決方案和發(fā)展方向。
下一步河北省將以永定城等項(xiàng)目為載體，通過數(shù)字化升級(jí)與模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，整合物流、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)賦能商貿(mào)物流和上下游企業(yè)，最終形成覆蓋商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化新生態(tài)。
對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)李迅認(rèn)為，“近年來，隨著北京非首都功能疏解工作的快速推進(jìn)，北京眾多批發(fā)商戶紛紛外遷，分布于環(huán)京各地。下一步，北京周邊津冀區(qū)域需要根據(jù)自身空間規(guī)劃、功能定位、區(qū)域職能等，開展特色化的產(chǎn)業(yè)承接,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。”
李迅說，以大紅門地區(qū)疏解出的小商品和服裝類商戶為例，承接地在具備區(qū)位交通、規(guī)模集聚等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，系統(tǒng)開展政策引導(dǎo)，以稅收、金融為助力，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行賦能，幫助傳統(tǒng)商戶積極擁抱新消費(fèi)、新零售、新業(yè)態(tài)，讓所吸納產(chǎn)業(yè)在新的土壤中迅速生根發(fā)芽，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式的蛻變。
數(shù)字變革 打造流量平臺(tái)助推生態(tài)重構(gòu)
隨著5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容電商興起，以直播、短視頻為代表的新零售模式快速崛起，搶占了傳統(tǒng)B2C電商和線下零售的市場(chǎng)份額。7月26日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)陳凱介紹，目前每天全國(guó)的快遞包裹量已經(jīng)超過了3億件。鮮活數(shù)字的背后，反映了現(xiàn)代流通體系帶來的強(qiáng)大活力，新型消費(fèi)方式釋放的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，以及商貿(mào)流通格局發(fā)生的巨變。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)報(bào)告指出，應(yīng)擇機(jī)謀劃布局建設(shè)一批特色承載平臺(tái)，精準(zhǔn)承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平臺(tái)的承載力，突出強(qiáng)化平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院張耀軍教授認(rèn)為，“大紅門商圈此前之所以能發(fā)展壯大，就是因?yàn)榇嬖谄渖L(zhǎng)的市場(chǎng)土壤，所以承接地必須考慮如何為所承接的產(chǎn)業(yè)、商戶營(yíng)造具備發(fā)展前景的經(jīng)營(yíng)環(huán)境”，在電商、直播等新型消費(fèi)形式快速崛起，傳統(tǒng)商戶經(jīng)營(yíng)理念陳舊，線下實(shí)體批零市場(chǎng)份額被進(jìn)一步被擠壓的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)承接不能僅僅只著眼于簡(jiǎn)單的園區(qū)建設(shè)，疏解商戶的承接升級(jí)也不僅僅只是物理空間的改變，更加需要有新的運(yùn)營(yíng)模式來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)思路的跨越提升，要讓商戶以疏解為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷模式向數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)變，解決“最后一公里”問題，從而實(shí)現(xiàn)“帶土移植”，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，迅速投入社會(huì)服務(wù)，及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收益。
“未來商貿(mào)流通行業(yè)趨勢(shì)是‘銷售渠道的多樣化和流通環(huán)節(jié)的去中間化’，也是承接地在運(yùn)營(yíng)模式上的戰(zhàn)略核心。這個(gè)趨勢(shì)目前已經(jīng)非常明顯”。張耀軍認(rèn)為，承接疏解產(chǎn)業(yè)需要考慮客觀市場(chǎng)因素，順應(yīng)買賣雙方信息逐漸對(duì)稱的市場(chǎng)規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和配套設(shè)施建設(shè)的水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。這不僅可以最大程度上減少產(chǎn)業(yè)疏解移植過程中的陣痛，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解和循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輸出地、輸入地和企業(yè)的多方共贏。
