原標(biāo)題：乘兩項(xiàng)改革東風(fēng) 增鄉(xiāng)村治理效能
——我市扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章綜述
下棋、看書、健身……在鹽亭縣九龍鎮(zhèn)青松村，由原村委會改建的群眾文化活動中心里，村民三五成群、自得其樂。
藍(lán)莓、李子、獼猴桃……除了各種水果，北川永昌鎮(zhèn)新華村1900余畝的連片產(chǎn)業(yè)園還發(fā)展著稻田養(yǎng)魚蝦、珍稀苗木、中藥材等。
“進(jìn)一扇門，辦所有事。”涪城區(qū)石塘街道推行“一站式”集成辦理，承接了近200項(xiàng)辦理事項(xiàng)，贏得群眾頻頻點(diǎn)贊。
……
陽春四月，綿州大地上處處涌動著改革的熱潮，鄉(xiāng)村治理開出新花朵朵。
迎難而上，破局開路。作為全省兩項(xiàng)改革“后半篇”文章唯一的綜合試點(diǎn)市，綿陽始終堅(jiān)持“六個導(dǎo)向”，聚焦“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”四大任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅(jiān)決完成兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各項(xiàng)任務(wù)，為全省探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。
整合
集聚資源要素 盤活閑置資產(chǎn)
過去，因責(zé)任分工不明、執(zhí)法資格欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要面對許多“看得見管不了”的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題……“小馬拉大車”難有作為。
改革關(guān)頭勇者勝。在扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章過程中，為破解“資源配置”難題，綿陽各地實(shí)招、妙招頻出。
為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，三臺縣將縣直部門所屬的站(所)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對未下放的，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)、任免建議權(quán)、考評考核權(quán)。
在三臺蘆溪鎮(zhèn)，原有的水利站、農(nóng)機(jī)站、廣電站、國土所等9個派駐機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，整合為現(xiàn)在的畜牧站、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源所，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙重管理模式。蘆溪鎮(zhèn)黨委委員、組織統(tǒng)戰(zhàn)委員李靜告訴記者，“雙重管理模式一方面，更加有利于對派駐工作人員日常工作的監(jiān)督管理，另一方面，他們的年終考核和績效由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)考核打分，能夠有效調(diào)動他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，能夠立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好融入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”
為合理配置執(zhí)法資源，游仙區(qū)積極推行綜合行政執(zhí)法改革，探索建立前、中、后“三階一體”巡查聯(lián)控機(jī)制，制止、化解、處置“三階一體”執(zhí)法聯(lián)治的綜合行政執(zhí)法模式。游仙區(qū)綜合行政執(zhí)法小枧中隊(duì)副中隊(duì)長車路告訴記者，中隊(duì)整合城市管理領(lǐng)域140項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量的“三統(tǒng)一”，執(zhí)法程序基本實(shí)現(xiàn)“一趟清”。
鎮(zhèn)村建制調(diào)整后，被合并鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)如何盤活用好?以安州區(qū)河清鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)積極探索，在滿足辦公需要和便民服務(wù)的前提下，采用出售、出租等方式盤活閑置資產(chǎn)。
兩項(xiàng)改革以來，我市共計(jì)摸排出鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)89.88萬平方米，目前已利用多種靈活方式盤活鎮(zhèn)級閑置國有資產(chǎn)18.3萬平方米，盤活率67.23%;盤活村級閑置集體資產(chǎn)36.99萬平方米，盤活率59.03%。
重塑
補(bǔ)齊規(guī)劃短板 完善產(chǎn)業(yè)鏈條
檢驗(yàn)改革成效，最終要看發(fā)展實(shí)效。兩項(xiàng)改革“前半篇”文章搭起了發(fā)展新框架;且看“后半篇”文章如何為鄉(xiāng)村振興注入“造血”新功能?
改革之后，鎮(zhèn)村空間擴(kuò)大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
“超前研判、積極摸排、部署試點(diǎn)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市專門成立了市委鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研組，對全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1582個村莊全覆蓋摸排，有針對性制定了《關(guān)于提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平的工作方案》。此外，2021年計(jì)劃編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃60個。
我市還結(jié)合各地鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，選取了游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)、鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全面推行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制積累經(jīng)驗(yàn)。
走進(jìn)位于黃甸鎮(zhèn)的鳳妮可孵化中心，兩棟現(xiàn)代化廠房內(nèi)，孵化區(qū)和種蛋處理區(qū)的工人正有序開展工作。據(jù)中心副總汪智勇介紹，“自去年6月，中心正式投產(chǎn)以來，僅孵化中心的一臺機(jī)器每天就能孵化20余萬只雞苗。”
兩項(xiàng)改革后，黃甸鎮(zhèn)圍繞建成“四川省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”、打造“鹽亭經(jīng)濟(jì)副中心”這個發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了以蛋種雞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，雜柑、藤椒、生豬為基礎(chǔ)，蠶桑、中草藥為特色的“1+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;路網(wǎng)建設(shè)工程、水利設(shè)施提升工程、市政設(shè)施改造工程陸續(xù)開工，場鎮(zhèn)通信、電力網(wǎng)線整治和美化、亮化全面完成。
隨著改革的深入，綿陽著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路4134公里、農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達(dá)99.8%，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地13萬畝、新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、推動461個合并村的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，著力提升村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，50%以上的建制村集體經(jīng)濟(jì)收入超過3萬元，鄉(xiāng)村振興“一池春水”被不斷激活。
呼應(yīng)
心系群眾所想 滿足美好向往
人們對美好生活的向往無外乎學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)……
“一個電話便能尋醫(yī)問藥，半個小時內(nèi)醫(yī)生上門問診。”在平武縣，這樣的醫(yī)療資源，是過去的老百姓難以享受到的福利。
為確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“越改越強(qiáng)”，平武以“緊密型醫(yī)共體”建設(shè)為抓手，積極打造“半小時健康服務(wù)圈”，全縣各級公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建“平武縣醫(yī)院集團(tuán)”，打造水晶鎮(zhèn)、江油關(guān)鎮(zhèn)、平通羌族鄉(xiāng)、豆叩羌族鄉(xiāng)4個片區(qū)醫(yī)療分中心，組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)264支，實(shí)現(xiàn)撤并前后的行政村全覆蓋。
更多“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”，在綿陽持續(xù)醞釀。江油市新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心院內(nèi)，老人們正享受著春光，他們或是喝茶、嘮嗑，或是打牌下棋，其樂融融。
在兩項(xiàng)改革中，原義新鎮(zhèn)合并到新安鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)65歲以上老人增至3386人，占全鎮(zhèn)人口的10.7%，養(yǎng)老需求日益明顯。對此，新安鎮(zhèn)將義新當(dāng)?shù)鼐蠢显汉托l(wèi)生院資源整合，通過改善公共服務(wù)配套，提升公共服務(wù)檔次，大力推行“兩院一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)。
“我們中心可提供醫(yī)療床位21張、特困人員供養(yǎng)床位110張、社會養(yǎng)老床位100張。”新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人何建介紹，“這里既治病又養(yǎng)老，與過去家庭自己請護(hù)工相比，更專業(yè)的同時也可大大節(jié)約開支成本。”
目前，我市探索推行“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心34個，養(yǎng)老服務(wù)站68個，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
群眾有所呼，改革有所應(yīng)。綿陽在兩項(xiàng)改革中，還不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給，堅(jiān)持一手抓學(xué)校撤并、一手抓擴(kuò)容提質(zhì)，推動高中向城區(qū)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園向人口集聚區(qū)集中，已整合高中階段學(xué)校3所，撤并初中、小學(xué)73所，規(guī)劃新建城區(qū)學(xué)校46所。創(chuàng)新推行“名校托新校”“強(qiáng)校帶弱校”等集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射。
夯基
健全治理體系 兜牢民生底線
基層治理，目的在為民，關(guān)鍵在效能。改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。綿陽是如何夯實(shí)基層治理，提高群眾獲得感?
家住通安巷10號的居民羅會珍，聽說社區(qū)在時尚天街廣場建成的黨群暖心驛站，可以辦理各種事項(xiàng)，抱著試一試的態(tài)度，來到驛站辦理退休認(rèn)證事宜。“以前辦事必須去長虹大道老辦公區(qū)，路遠(yuǎn)。”羅會珍說，現(xiàn)在到暖心驛站辦事，幾分鐘就走過來了。
“讓群眾辦事從‘滿樓跑、多頭跑’向‘進(jìn)一扇門，辦所有事’轉(zhuǎn)變。”涪城區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、便利提升、質(zhì)效評價讓群眾舒心、暖心、放心，科學(xué)布局便民服務(wù)中心9個、便民服務(wù)室114個，新增60個便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾“十分鐘便民服務(wù)圈”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，重心在“最后一公里”，化解好基層矛盾糾紛是關(guān)鍵。北川構(gòu)建了管理、平臺、服務(wù)、調(diào)解“四大體系”，進(jìn)一步延伸司法鏈條。
“全縣派出所由原來的24個調(diào)整為11個。”北川相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)厝嫱菩修r(nóng)村“交所合一”，將轄區(qū)四個農(nóng)村交警中隊(duì)整合到派出所，充實(shí)派出所民警117人，占全局警力數(shù)的42.37%;并且全面鋪開“一村一法律顧問”，在律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所選任25名律師分別擔(dān)任235個村(社區(qū))的法律顧問，覆蓋率達(dá)100%。
為保障兩項(xiàng)改革深入推進(jìn)，綿陽不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)、村、組三級黨組織，健全基層干部選育用管工作鏈條，圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，創(chuàng)新“一肩挑”村(社區(qū))黨組織書記管理監(jiān)督、不勝任不合格村(社區(qū))干部調(diào)整機(jī)制等13項(xiàng)措施。
“茍日新，日日新，又日新”，改革只有進(jìn)行時沒有完成時。
新的長征路上，綿陽上下當(dāng)以“朝受命、夕飲冰”的使命感和“晝無為、夜難寐”的緊迫感，著力鞏固拓展改革成果，激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”，把人民的期待變成改革的行動，讓人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。
?。ňd陽日報社融媒體記者 趙燁）
編輯：譚鵬
