據(jù)彭博社12月11日報道，中國近來的一項(xiàng)新舉措將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由5個國家公園組成的網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類。作為今年聯(lián)合國生物多樣性大會東道國，中國承諾將利用這個新系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)保護(hù)的漏洞。
生態(tài)興則文明興。改革開放以來，中國日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成效。近年來，面對氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，中國把生態(tài)文明建設(shè)擺在全國工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。建立國家公園體制，就是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。
國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。此后，隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《建立國家公園體制總體方案》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等相關(guān)方案意見的陸續(xù)出臺，國家公園體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)。2021年10月12日，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批五個國家公園。
當(dāng)前，中國建設(shè)國家公園體系有以下三大優(yōu)勢：一是中央政府強(qiáng)力快速推進(jìn)。近年來，中央政府全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，積極、快速推進(jìn)國家公園建設(shè)。二是生物多樣性和文化多樣性富集。中國國土面積遼闊，物種、群落、生態(tài)和景觀多樣性顯著，這為建設(shè)大面積的國家公園提供了先天條件。三是龐大的人力資源。中國人口眾多，現(xiàn)有鄉(xiāng)村護(hù)林員170多萬人，這使中國能夠聚人力之利推動并保障國家公園的有效治理。
國家公園的建立，對于保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全，具有極其重要的意義。多年來，在不斷的探索中，中國總結(jié)出了一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)。中國牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷強(qiáng)化國家公園體系的監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督工作。二是堅(jiān)持全民公益。綠水青山就是金山銀山。中國不斷探索自然保護(hù)和資源利用新模式，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。三是堅(jiān)持中國特色。中國立足國情，不斷推動國家公園的創(chuàng)新，堅(jiān)持走具有中國體制特色、時代特色和文化特色的國家公園體系治理之路。
建設(shè)有中國特色的國家公園體系，仍需再接再厲。為加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，未來，中國須多方面持續(xù)發(fā)力。
一是完善法律制度。國家有關(guān)部門應(yīng)在明確國家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快出臺有關(guān)國家公園的法律法規(guī)，明確國家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。
二是建立財(cái)政專戶。中國應(yīng)整合不同渠道的自然保護(hù)資金，建立國家公園財(cái)政專戶，提高財(cái)政資金的利用效率。
三是引導(dǎo)公眾尤其是社區(qū)參與。未來應(yīng)充分調(diào)動公眾力量，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園的建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督工作，激發(fā)公眾參與熱情，進(jìn)而增強(qiáng)公眾保護(hù)自然的自覺意識，不斷提升國家公園治理水平。
四是加強(qiáng)國際交流。中國應(yīng)該充分借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對接國際國家公園和自然保護(hù)地體系，積極參與全球生態(tài)保護(hù)，承擔(dān)并履行好相應(yīng)的國際責(zé)任，為全球提供建設(shè)國家公園體系的中國方案和中國智慧。
(趙尹凡采訪整理)
編輯：郭成
