桂從路
作為城市開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)不可或缺的一種形式，廣告招牌在日常生活中隨處可見(jiàn)，一定程度上代表著城市的“臉面”，也見(jiàn)證著商業(yè)的繁榮。然而，廣告招牌一旦設(shè)置不當(dāng)或者管理不善，也容易危及行人安全，給人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。
近年來(lái)，因?yàn)閺V告招牌脫落造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。今年5月6日，山西太原一塊從6樓掉落的戶外廣告招牌砸中一臺(tái)正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷?？v觀一些安全事故，背后都存在廣告招牌治理問(wèn)題。有的大型戶外廣告缺乏安全認(rèn)證，成為懸在頭頂上的隱患；有的門店招牌只用膠水粘住，存在安全風(fēng)險(xiǎn)；有的戶外廣告招牌長(zhǎng)期處于無(wú)主狀態(tài)，隱患問(wèn)題突出……這些現(xiàn)象提醒我們，廣告招牌無(wú)序設(shè)置已經(jīng)影響城市公共安全。如何守護(hù)好人們“頭頂上的安全”，考驗(yàn)著城市治理的精細(xì)化水平。
廣告招牌之所以成為安全隱患，說(shuō)到底是管理缺位、責(zé)任失位。廣告招牌一般懸掛于建筑物高處，量大面廣，日曬雨淋，自然會(huì)產(chǎn)生銹蝕和損耗，特別是大風(fēng)天氣，隱藏著脫落風(fēng)險(xiǎn)。能不能及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患是關(guān)鍵。一方面，廣告招牌在安裝上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審批備案制度并非強(qiáng)制，導(dǎo)致安全監(jiān)管部門缺乏排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的抓手。另一方面，有的地方雖然規(guī)定了戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，并將檢查結(jié)果告知城市管理部門，但執(zhí)行過(guò)程缺乏強(qiáng)制力，只能依靠市場(chǎng)主體自覺(jué)。與此同時(shí)，不少店鋪停業(yè)后，店主們往往不會(huì)主動(dòng)處理招牌，在店鋪轉(zhuǎn)租成功前，這些遺留下來(lái)的無(wú)主招牌缺乏管理和維護(hù)。
安全是城市發(fā)展的底線，日常做不到“萬(wàn)無(wú)一失”，就有可能“一失萬(wàn)無(wú)”。近年來(lái)，各地在整治廣告招牌問(wèn)題上，也下了很大功夫。比如江西南昌從2017年到2020年拆除各類違規(guī)廣告招牌近7萬(wàn)塊，再如近期低溫大風(fēng)天氣增多，各地也在加緊排查轄區(qū)廣告招牌情況、督促做好加固整改工作。然而，相比于數(shù)量眾多的廣告招牌以及暗藏其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，管理人員的專業(yè)化水平和人手畢竟有限，單靠上街巡查和肉眼判斷，難以做到完全覆蓋、有效治理；僅靠集中專項(xiàng)整治，往往收獲的是治標(biāo)之效。將關(guān)口前移，推動(dòng)廣告招牌的監(jiān)管從事中事后的修修補(bǔ)補(bǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防的未雨綢繆，才是消除安全隱患的治本之策，也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之義。
制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的，在廣告招牌的管理上，也需要靠制度來(lái)劃定紅線、構(gòu)筑安全底線?！侗本┦袘敉鈴V告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》今年9月1日起正式實(shí)施，明確了設(shè)施設(shè)置前需進(jìn)行安全影響評(píng)估，防止出現(xiàn)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)傷人毀物等安全事故。各地類似管理?xiàng)l例的出臺(tái)，邁出了制度約束的重要一步，接下來(lái)有必要在制度執(zhí)行上下功夫。在同樣條件下，主觀能動(dòng)性不同，抓工作落實(shí)的效果也就存在差別。要力戒形式主義、官僚主義，面對(duì)難題絕不“躲退避”“等靠要”，更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以釘釘子精神狠抓執(zhí)行、抓出成效。
守護(hù)群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，這是“人民城市為人民”的底線工程。作為城市管理者，尤須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在前面，把管理水平提升上去，無(wú)論是守護(hù)“頭頂上的安全”，還是消除電動(dòng)車上樓的風(fēng)險(xiǎn)，抑或是加強(qiáng)窨井蓋設(shè)施的日常巡查及養(yǎng)護(hù)管理、確保“腳底下的安全”，都需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下足繡花功夫。廣大市民也要從自身做起，提高安全意識(shí)、參與城市共建共享。惟其如此，才能在齊抓共管中織牢織密城市安全的防護(hù)網(wǎng)。
