原標(biāo)題：北川開展基層治理能力提升攻堅行動——
“五大工程”撐起城鄉(xiāng)基層治理新格局
各族群眾歡聚一堂共慶大禹誕辰
基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。今年以來，北川積極開展基層治理能力提升攻堅行動：通過實施基層黨建提檔、干部素質(zhì)提能、“三治融合”提質(zhì)、應(yīng)急建設(shè)提速、社會統(tǒng)籌提效“五大工程”，逐步建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系;推動形成黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制更加完善、基層政權(quán)建設(shè)更加有力、基層群眾自治更加規(guī)范、基層公共服務(wù)更加高效、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實的城鄉(xiāng)基層治理新格局。
基層黨建提檔 用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)治理現(xiàn)代化
“2021年1月至10月已獲得村集體經(jīng)營性收入222.45萬元，其中3萬元以上村達(dá)25個，市級下達(dá)13個扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)試點村集體經(jīng)濟(jì)總收入比合并前增長了20%以上。”10月28日，北川農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前北川村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”能力穩(wěn)步提升，最根本一個原因就是健全了黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
黨建強(qiáng)基，是基層治理能力提升的重要前提。為此，北川圍繞提升組織力、強(qiáng)化政治功能，全方位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨建陣地建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育，并大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。將黨支部設(shè)置到小區(qū)、樓宇和產(chǎn)業(yè)鏈上，全縣兩新組織“兩個覆蓋”比例達(dá)到100%，100個黨群吉米家園遍布城鄉(xiāng)，“紅色物業(yè)”黨建示范建設(shè)順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)“15分鐘”、農(nóng)村“30分鐘”基本公共服務(wù)圈逐漸形成，30%的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村已經(jīng)消除……高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)之下，基層治理現(xiàn)代化正日益呈現(xiàn)。
黨群吉米家園遍布全縣各地
干部素質(zhì)提能 為基層治理提供人才支撐
最近，永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)副主任、31歲的羅超正在積極準(zhǔn)備碩士研究生考試。全日制大學(xué)本科畢業(yè)的她，這次的目標(biāo)是西南科技大學(xué)公共管理專業(yè)。“日常的工作本來就要求我們不斷提升自己，加之縣上又出臺了政策，對村(社區(qū))干部提升學(xué)歷和專業(yè)技能的，要進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助，這就更加激發(fā)了我們學(xué)習(xí)提能的積極性。”羅超告訴記者，她就職的社區(qū)有一大半干部都報名準(zhǔn)備進(jìn)行學(xué)歷提升。
新發(fā)展格局下的基層治理，對廣大基層干部提出了新的要求。北川把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，不斷加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，為基層治理提供人才支撐，力爭把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。將基層治理內(nèi)容納入干部教培規(guī)劃，分類分層次開設(shè)專題培訓(xùn)班，同時實施“羌山育才計劃”，圍繞基層治理相關(guān)要求，用5年時間重點培育100名處于行業(yè)領(lǐng)先、引領(lǐng)發(fā)展的潛力型人才。在村(社區(qū))干部中開展“羌山領(lǐng)頭羊提能”三年行動計劃，并實施村(社區(qū))干部學(xué)歷提升激勵計劃，大力鼓勵村級干部通過自考、函授、成人教育等方式提升學(xué)歷和專業(yè)技能，對取得相應(yīng)學(xué)歷證書的，按照繳納學(xué)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)助。
“三治融合”提質(zhì) 用先進(jìn)文化引領(lǐng)和服務(wù)群眾
在北川許多社區(qū)和村里，都活躍著“三支隊伍”(網(wǎng)格員隊伍、人民調(diào)解員隊伍、紅袖標(biāo)平安志愿者隊伍)的身影，每個社區(qū)和村子，都有幾個“法治帶頭人”和“法治明白人”。為充分發(fā)揮自治、法治和德治在基層社會治理中的作用，北川積極推進(jìn)“三治”融合，深化“三羌共治”矛盾化解機(jī)制，以先進(jìn)的文化引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾在村(社區(qū))治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
搭建“有事好商量”平臺，建立“眾人的事情由眾人商量著辦”基層議事機(jī)制，依法修訂完善自治章程和村規(guī)民約、居民公約;開展規(guī)范社會制度行動、法治觀念提升行動、法治人才培養(yǎng)行動、法治示范建設(shè)行動和法治服務(wù)供給行動;開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、在鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)成果的基礎(chǔ)上積極爭創(chuàng)省級、國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);開展“好媳婦”“好婆婆”“好鄰居”“身邊好人”等評選活動;不斷健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系……多管齊下的努力，讓北川的基層群眾自治充滿活力，法治能力得到大幅提升，民族宗教領(lǐng)域治理體系和治理能力日益現(xiàn)代化，德治教化能力建設(shè)普遍加強(qiáng)。
應(yīng)急建設(shè)提速 以“智慧護(hù)航”破解治理難題
2021年9月，永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)經(jīng)省減災(zāi)委專家組驗收，被提名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”報國家減災(zāi)委，具體命名時間待國家認(rèn)定。在此之前，北川已有永昌鎮(zhèn)爾瑪社區(qū)、新川社區(qū)、禹龍社區(qū)、彩虹社區(qū)和永安鎮(zhèn)九鼎社區(qū)先后被命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，是綿陽市獲此殊榮最多的縣(市、區(qū))。而在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村和易災(zāi)村，已建立了52個備災(zāi)點，每個備災(zāi)點儲備應(yīng)急物資種類均不低于15種。
以新型智慧城市建設(shè)為抓手，將新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與基層智慧治理深度融合，提高社會治理精細(xì)化水平，是北川基層治理能力提升攻堅行動的重要內(nèi)容。在大力深化智慧治安、智慧交通、智慧政務(wù)建設(shè)的同時，北川充分依托通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快“通航+應(yīng)急”體系建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，并將氣象、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等縣級相關(guān)部門平臺數(shù)據(jù)接入應(yīng)急資源融合數(shù)據(jù)庫綜合指揮平臺，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程可視化、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮。一系列的“智慧護(hù)航”讓許多基層治理難題迎刃而解。
社會統(tǒng)籌提效 讓各方力量有效融入基層治理
基層治理是一項涉及面廣、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開各方凝心聚力。由此，北川大力實施社會協(xié)同工程，積極發(fā)揮黨委總攬大局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)籌好群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等積極參與基層治理，將各方力量和資源有效融入社會治理大格局。
實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”治理新框架等，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理;搭建基層協(xié)商共治、公共資源共享、社會組織服務(wù)等平臺，鼓勵志愿服務(wù)組織、民間協(xié)會組織、社會團(tuán)體組織等資源力量積極參與基層治理;探索推進(jìn)政府購買服務(wù)、加強(qiáng)社會組織管理培訓(xùn)……在社會各領(lǐng)域廣泛參與之下，基層治理氣氛變得更加溫暖和諧，效能日益提升。
按照行動方案，北川基層治理能力提升攻堅行動的目標(biāo)是：到2025年，全縣基層組織基礎(chǔ)不斷夯實，群眾獲得感不斷提升，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、小區(qū)及“兩新”組織市級示范達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)基層治理體系更加成熟定型、治理能力顯著提升、治理成果更好惠及群眾。（綿陽日報社融媒體記者 楊檎 文/圖）
編輯：郭成
