(2021年10月11日)
羅增斌
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨綿陽市第七屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨綿陽市第八次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、開啟全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽新征程的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、砥礪奮進，為全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽而不懈奮斗。
一、市第七次黨代會以來的工作
市第七次黨代會以來的五年，是綿陽發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對綿陽工作重要指示精神，全面落實黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會，市第七次黨代會確定的目標任務圓滿完成。
一是中國科技城建設扎實推進。中國科技城在全國、全省發(fā)展大局中的地位更加凸顯，中央賦予建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的時代使命，省委省政府專門出臺政策措施全力支持。規(guī)劃396平方公里的科技城新區(qū)成功獲批并加快建設。服務保障國防堅強有力，一批國防重大科技項目順利落地實施。全面創(chuàng)新改革試驗圓滿完成，全國、全省推廣的全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗綿陽分別占1/6、1/3。國省級創(chuàng)新平臺達到193個。全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重穩(wěn)居全國城市前列。榮獲國省級科學技術(shù)進步獎等科技獎勵132項。國家軍民兩用技術(shù)交易中心等平臺建成運營，核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地、激光產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設。
二是經(jīng)濟實力再上臺階。全市經(jīng)濟總量連跨兩個千億大關(guān)，2020年達到3010.08億元，年均增長7.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.3：39：48.7。制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到90.7%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到62.8%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+10”產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。累計引進5億元以上產(chǎn)業(yè)項目405個，京東方柔性面板、惠科液晶面板等項目建成投產(chǎn)，鉅成半導體產(chǎn)業(yè)園、中電光谷綿陽科技園等項目開工建設，杉金光電偏光片、金橋焊材制造基地等項目簽約落地，到位國內(nèi)省外資金居全省第2位。全市“四上”企業(yè)達到3385家、高新技術(shù)企業(yè)達到446家、專精特新“小巨人”企業(yè)達到23家，數(shù)量均居全省第2位。
三是改革開放不斷深化。全面完成國省部署的改革任務，70項改革經(jīng)驗入選國省改革典型案例，科研人員激勵計劃改革試點經(jīng)驗全國推廣。“放管服”改革扎實推進，營商環(huán)境大幅提升，進入2020年中國營商環(huán)境評價優(yōu)秀行列，“五專”企業(yè)服務機制入選《中國營商環(huán)境報告2020》，市場主體突破41萬戶。市縣機構(gòu)改革順利完成，鎮(zhèn)村兩項改革走在全省前列。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與成都和重慶北碚區(qū)的一批合作事項扎實推進，與重慶江北區(qū)戰(zhàn)略合作全面開啟。成功舉辦5屆科博會，新增國際友城15個。獲批建設綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。開放通道優(yōu)化升級，西成高鐵、綿西高速等重點項目建成通車，成綿城際動車實現(xiàn)公交化運營，“重構(gòu)一環(huán)、貫通二環(huán)”全面實現(xiàn)，建成和在建高速公路里程由319公里增加至726公里，南郊機場躋身全國機場50強。
四是民主法治穩(wěn)步推進。市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，召開市委人大工作會議、市委政協(xié)工作會議，市委常委會會議定期聽取市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院黨組工作匯報。人大立法、監(jiān)督等工作成效顯著，頒布實施《綿陽市文明行為促進條例》等5部地方性法規(guī)。政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能進一步增強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系保持和諧，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，關(guān)心下一代工作成效顯著。軍政軍民團結(jié)更加鞏固，退役軍人工作有力開展，蟬聯(lián)3屆全國雙擁模范城。平安綿陽、法治綿陽建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，獲批首期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
五是文化建設成果豐碩。意識形態(tài)領(lǐng)域形勢向上向好，社會主義核心價值觀深入人心。蟬聯(lián)4屆全國文明城市，江油成功創(chuàng)建全國文明城市。媒體融合改革成效顯著，央省媒體來綿采訪報道大幅增加，綿陽好聲音廣泛傳播。覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的公共文化服務網(wǎng)絡和“城市15分鐘、鄉(xiāng)村10公里”公共文化服務圈基本形成。成功創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。文旅深度融合發(fā)展，北川、江油成功創(chuàng)建天府旅游名縣，方特東方神畫、綿陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等一批重大文旅項目簽約落地、建成運營，文化產(chǎn)業(yè)增加值居全省第2位。
六是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。8.3萬戶22.7萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，520個貧困村全部退出貧困序列，北川、平武2個國定貧困縣高質(zhì)量摘帽，提前一年實現(xiàn)全域脫貧目標。2020年建檔立卡貧困人口的人均純收入達到10032元，貧困地區(qū)群眾出行、用電、飲水、通信、上學、看病等方面的困難得到有效解決。衢綿東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶工作任務圓滿完成。創(chuàng)新社會組織扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”做法得到中央領(lǐng)導同志肯定性批示。
七是民生福祉顯著提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性成果，成功處置南京關(guān)聯(lián)病例突發(fā)疫情。探索實行民生實事項目人大代表票決制。財政民生支出占比保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在省控線以下，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39680元、19303元，年均增長7.9%、9.3%，五大社會保險實現(xiàn)應保盡保。城市吸引力不斷增強，第七次全國人口普查全市常住人口凈增25.4萬人，每10萬人中具有大學以上文化程度的達到1.3萬人、增長91.99%。高中教育水平全省領(lǐng)先，九年義務教育均衡發(fā)展，成為全省首批全域通過義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))國家認定的市州，學前教育“80·50”攻堅任務圓滿完成。新增三級醫(yī)院2家、總數(shù)達到19家，首家兒童醫(yī)院建成投用。
八是生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進，中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改完成率達到99.8%，涪江上游生態(tài)屏障有效鞏固?？諝赓|(zhì)量大幅提升，進入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市行列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，國控、省控斷面優(yōu)良水體比例和縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。大規(guī)模綠化綿州行動和大熊貓國家公園建設深入推進，全市森林覆蓋率提升2.77個百分點、達到55.78%。單位GDP能耗降低18.47%，單位GDP二氧化碳排放強度下降35.34%，主要污染物減排超額完成“十三五”目標任務。
九是黨的建設全面加強。以高度政治自覺踐行“兩個維護”，省委巡視反饋意見整改工作有力推進，七屆市委巡察實現(xiàn)全覆蓋。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育扎實開展，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動成功舉辦，黨員干部理想信念更加堅定?？h鄉(xiāng)村三級換屆圓滿完成，各級領(lǐng)導班子凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力不斷增強，干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。縣級黨校分類改革深入推進，“兩彈一星”干部學院掛牌運行。獲評全國城市基層黨建示范市。整治形式主義為基層減負工作成效持續(xù)顯現(xiàn)，“四風”問題有效遏制。堅持“零容忍”懲治腐敗，政法隊伍教育整頓成效明顯，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。
回顧過去五年，奮斗的歷程波瀾壯闊。在經(jīng)濟下行、洪澇災害、疫情沖擊的復雜嚴峻形勢下，我們經(jīng)受了重大考驗、克服了艱難險阻、闖出了突圍之路、取得了顯著成績，這是以習近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表七屆綿陽市委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向解放軍駐綿部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央、省駐綿單位，向各位老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心支持綿陽建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去五年，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：堅持正確政治方向是綿陽各項事業(yè)不斷進步的根本所在，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保綿陽各項事業(yè)始終沿著正確方向前進;服務國家高水平科技自立自強是中國科技城肩負的時代使命，必須始終堅持在服務國家發(fā)展大局中實現(xiàn)自身發(fā)展，既為一域爭光、也為全局添彩;發(fā)展是第一要務，必須始終保持專注發(fā)展的定力和韌勁，在做大經(jīng)濟總量中提升發(fā)展質(zhì)量;理念是行動的先導，必須始終堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進、聯(lián)動發(fā)展;事業(yè)發(fā)展的根本力量在人民，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民對美好生活的向往;干好綿陽的事關(guān)鍵在黨，必須始終堅持全面從嚴治黨，為綿陽各項事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。這些寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。
同志們!凡是過往，皆為序章。當前，發(fā)展不平衡、不充分仍然是綿陽的最大市情，縣域分化、整體較弱問題還比較突出;創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，創(chuàng)新驅(qū)動支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力仍然不強;民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還有不少難題，城鄉(xiāng)基層治理水平還需進一步提高;黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一些黨員干部擔當精神不足，不作為、不善為問題仍然存在。對此，我們必須保持清醒并高度重視，在今后工作中認真加以解決。
同志們!五年披荊斬棘，五年風雨兼程。五年的發(fā)展實踐充分證明，夢在前方、路在腳下、事在人為。我們要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，主動作為、擔當善為、奮發(fā)有為，推動綿陽各項事業(yè)在新的歷史征程上再創(chuàng)佳績、再鑄輝煌!
二、沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，奮力開啟全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽新征程
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平總書記高度重視四川工作、綿陽工作，專門對綿陽工作作出重要指示。習近平總書記的重要指示，是對中國科技城的巨大關(guān)懷，是對綿陽的鼓舞鞭策，是對我市廣大干部群眾的殷切囑托，為我們做好工作提供了方向指引、注入了強大動力。
時代大任，責重如山。今后五年，是綿陽擔當使命、服務全局的趕考期。中央提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，特別是要求高水平建設中國(綿陽)科技城、探索建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū);省委要求提升中國(綿陽)科技城創(chuàng)新能級、打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”，綿陽肩負的使命更加光榮、責任更加重大。唯有樹牢“趕考”意識、勇挑時代重擔，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給，全力交出合格答卷，方能不負重托、不辱使命。今后五年，是綿陽強基聚能、蓄勢突破的關(guān)鍵期。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略把綿陽擺在重要位置，支持綿陽建設全省經(jīng)濟副中心。這一系列國省重大戰(zhàn)略，為綿陽積厚成勢提供了有力支撐。唯有把交匯疊加的國省戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為綿陽發(fā)展動能，方能在時代大潮中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。今后五年，是綿陽奮勇爭先、跨越騰飛的機遇期。隨著全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的日益集聚、基礎(chǔ)設施條件的持續(xù)改善、良好政治生態(tài)的鞏固發(fā)展，綿陽“內(nèi)功”不斷增強、“氣場”不斷提升，迎來了量變到質(zhì)變的重要機遇，進入了跨越發(fā)展的重要階段。唯有再接再厲、加力加勁，推動領(lǐng)跑領(lǐng)域擴大優(yōu)勢、并跑領(lǐng)域提速超車、跟跑領(lǐng)域加速趕超，方能在區(qū)域競爭中脫穎而出、在百舸爭流中奮楫爭先。
未來五年，綿陽工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對綿陽工作重要指示精神和黨中央大政方針、省委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，追求“三個一流”，實施“四大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“七個大幅提升”，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，為推動新時代治蜀興川再上新臺階貢獻綿陽力量，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中譜寫綿陽新篇章。
全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，是綿陽發(fā)展的總體目標、遠期目標。根據(jù)這一目標，今后五年奮斗的具體目標是：
——中國科技城創(chuàng)新能級大幅提升。創(chuàng)新體制機制更加完善，國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達到76%以上，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重保持全國城市前列，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。國防軍工和科研生產(chǎn)重要基地的地位更加凸顯，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地建設取得顯著成效，國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)加快建設，中國科技城綜合實力、核心競爭力、發(fā)展帶動力顯著增強。
——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟年均增速高于全國、全省，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長，發(fā)展質(zhì)效明顯提高，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競爭力更強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化加快實現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升，建成全省經(jīng)濟副中心。
——改革開放水平大幅提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。外聯(lián)內(nèi)暢、通江達海的現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，“四向通達、全域開放”立體開放態(tài)勢更加鞏固，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，城市知名度、美譽度顯著提升，西部內(nèi)陸改革開放新高地基本形成。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。城市空間布局更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，城市科技元素充分展現(xiàn)，宜居宜業(yè)Ⅰ型大城市建設駛?cè)肟燔嚨??？h域綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加興盛、生活更加幸福。
——民生福祉大幅提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國、全省，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活的新期待得到更好滿足，共同富裕取得新進展，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。
——治理效能大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會主義民主法治更加健全，法治綿陽、平安綿陽建設邁上更高水平，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成，防范化解重大風險能力不斷增強，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。
——黨建質(zhì)量大幅提升。黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設全面加強，全面從嚴管黨治黨向縱深推進，各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用更加凸顯。黨員干部理想信念更加堅定，黨內(nèi)政治生活更加嚴格規(guī)范，黨群干群關(guān)系更加密切。黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力顯著增強，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，風清氣正的良好政治生態(tài)更加鞏固。
實現(xiàn)宏偉藍圖需要科學戰(zhàn)略牽引，必須堅定實施創(chuàng)新引領(lǐng)、工業(yè)強市、縣域崛起、交通先行戰(zhàn)略，努力走出一條符合中央要求、體現(xiàn)時代特征、具有綿陽特色的發(fā)展之路。要堅定實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展新格局。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢下，堅定推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既是落實黨中央大政方針和省委決策部署、服務國家高水平科技自立自強的責任所在，也是提升中國科技城創(chuàng)新能級、推動新時代綿陽高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。必須堅持科技立市、創(chuàng)新強市，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為綿陽發(fā)展最鮮明的特色、最強勁的動力。要堅定實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。工業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的核心和樞紐。綿陽靠工業(yè)起家，發(fā)展到今天已有相當?shù)幕A(chǔ)，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根本還是要靠工業(yè)帶動。必須把強工業(yè)擺在更加突出的位置，推動工作力量、資源要素向工業(yè)經(jīng)濟聚集，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。要堅定實施縣域崛起戰(zhàn)略，著力構(gòu)建縣域支撐、整體提升的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐。對綿陽來講，基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力在縣域，沒有縣域經(jīng)濟的大突破，就沒有全市經(jīng)濟的大發(fā)展。必須堅持分類指導，全力推進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟地理，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，夯實綿陽高質(zhì)量發(fā)展底部基礎(chǔ)，以縣域競相突破推動全市整體跨越。要堅定實施交通先行戰(zhàn)略，著力構(gòu)建四向通達、全域開放的開放發(fā)展新格局。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。綿陽過去的成就得益于交通塑造的區(qū)位優(yōu)勢，未來的輝煌更需要發(fā)揮交通的先導性作用。必須持之以恒大抓交通、抓大交通，著力構(gòu)建便捷高效的對外通道和區(qū)域綜合交通樞紐，推動綿陽從西部內(nèi)陸走向開放前沿，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
同志們!偉大事業(yè)，始于夢想，成于實干。我們必須追求“三個一流”、狠抓落實，定一件干一件，干一件成一件。要著力追求一流的質(zhì)量，凡事堅持高標準、體現(xiàn)嚴要求，精益求精做好每項工作、認真負責把好每道關(guān)口、盡心竭力站好每個崗位，以專業(yè)的精神、勤勉的態(tài)度、科學的方法、扎實的作風做好各方面工作。要著力追求一流的效率，切實增強等不得、拖不得、慢不得的緊迫感，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，雷厲風行、爭分奪秒，以時不我待、只爭朝夕的精神抓好落實，做到先人一步、快人一拍。要著力追求一流的業(yè)績，牢固樹立領(lǐng)先、爭先、率先意識，勇于和強者拼、敢于和快者跑，推動本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)工作在全市當先進、在全省走前列、在全國有位置。
同志們!藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。站在新的歷史起點上，我們要牢記囑托、砥礪奮進，胸懷大局、開辟新局，在把握大勢中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在科學研判中優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，在增強優(yōu)勢中打贏發(fā)展戰(zhàn)役，把全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽的宏偉事業(yè)不斷推向前進!
三、以建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)為引領(lǐng)，不斷提升中國科技城創(chuàng)新能級
堅持“四個面向”，加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地，擦亮中國科技城“金字招牌”，不斷提升綿陽在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。
(一)大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同推進，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
打造高能級創(chuàng)新平臺體系，提升創(chuàng)新支撐力。加強戰(zhàn)略科技平臺建設，支持在綿國防科研院所、高校創(chuàng)建國家實驗室，參與建設天府實驗室，打造科技城實驗室。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，布局建設一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立面向高校和科研院所的中試平臺，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條。加強功能服務平臺建設，聚焦研發(fā)設計、質(zhì)量標準、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務業(yè)，深入推進高標準技術(shù)交易市場體系建設，為創(chuàng)新主體提供全生命周期服務。
激發(fā)高水平創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新驅(qū)動力。推動在綿國防科研院所與高校、企業(yè)加強協(xié)同創(chuàng)新，爭取央屬科研院所、軍工集團在綿設立軍民協(xié)同創(chuàng)新基地、研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持在綿高校提升創(chuàng)新能力，支持西南科技大學沖刺國家“雙一流”學科、建設特色鮮明的高水平大學，支持綿陽師范學院創(chuàng)建碩士學位授予單位。大力培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，鼓勵支持加大研發(fā)投入，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，解決一批“卡脖子”問題，打造綿陽企業(yè)的“科技高峰”;深入實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力培育科技型中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，打造綿陽企業(yè)的“科技高原”。
營造高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新軟實力。實施新一輪全面創(chuàng)新改革，探索構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式，形成更多可復制推廣的綿陽經(jīng)驗。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進職務科技成果權(quán)屬改革，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行科研經(jīng)費“包干制”，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。申建全國科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，發(fā)展科技支行等專營機構(gòu)，構(gòu)建“五創(chuàng)”金融服務體系。組建科技城重大產(chǎn)業(yè)投資基金。深化知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，建設中國(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，探索建立科技城新區(qū)法務服務中心和科技城知識產(chǎn)權(quán)法庭，提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。以政策、機制為牽引，進一步完善科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制。建好用好中國(綿陽)科技城創(chuàng)新館，辦好科技文化節(jié)、創(chuàng)新大賽等活動，厚植創(chuàng)新文化土壤。
建強高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，提升創(chuàng)新源動力。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，優(yōu)化科技人才發(fā)展專項資金管理使用，發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。完善“科技城人才計劃”“綿州育才計劃”，實施科技城博士集聚行動，精準培養(yǎng)、靶向引進一批科技領(lǐng)軍人才、高端專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培養(yǎng)更多能工巧匠、大國工匠。完善人才服務保障體系，建好“綿州英才卡”數(shù)字化服務平臺，組建中國科技城科學家聯(lián)盟、重點產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，讓各類人才引得進、留得住、用得好。
(二)加快推進科技城新區(qū)建設成勢見效。堅持高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展，把科技城新區(qū)建成引領(lǐng)綿陽高質(zhì)量發(fā)展新的增長極和動力源。
著力打造創(chuàng)新新引擎。堅持以科技創(chuàng)新為核心，高效集聚配置人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素，實施一批重大科技項目，增強科技創(chuàng)新策源、科技成果轉(zhuǎn)化、科技賦能發(fā)展三大能力，形成支撐全市、引領(lǐng)全省的科技創(chuàng)新勢能。大力推進“招院引所”，爭取國家部委和大型央企的科研院所設立分支機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和建設生產(chǎn)基地。
著力打造產(chǎn)業(yè)新高地。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，超前謀劃一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目，精準招引一批戰(zhàn)略投資者、城市運營商、知名大企業(yè)。立足比較優(yōu)勢，加快發(fā)展電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)，增強“綿陽制造”影響力;大力發(fā)展科技服務、現(xiàn)代金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，提升“綿陽服務”競爭力。
著力打造城市新空間。突出生態(tài)打底、科技賦能、場景營城，建設綠色智慧宜居新城。規(guī)劃建設鼓樓山、河東濕地等公園，構(gòu)建依山傍水、各具特色的公園體系。貫通創(chuàng)業(yè)大道、科技城大道等城市干道，形成新區(qū)“三橫七縱”骨干交通網(wǎng)絡。布局建設市民中心、商務中心、文體中心、學校醫(yī)院等公共服務設施，加快形成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的生活共同體。
同志們!科技創(chuàng)新是綿陽的核心價值。我們要圍繞國家戰(zhàn)略需求和城市發(fā)展需要，找準科技創(chuàng)新的切入點和突破口，大膽闖、勇于試，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中走在前、當先鋒，更好服務國家高水平科技自立自強!
四、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面建設社會主義現(xiàn)代化綿陽
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
(一)著力推動經(jīng)濟建設實現(xiàn)新突破，筑牢高質(zhì)量發(fā)展核心支撐。堅持在做大經(jīng)濟總量中轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強效益，建成全省經(jīng)濟副中心。
在工業(yè)經(jīng)濟上奮力突破。堅持一手抓存量擴張，一手抓增量招引，集中精力大抓工業(yè)，不斷做大做強工業(yè)經(jīng)濟。改造提升食品飲料、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型顯示、新型功能材料等新興產(chǎn)業(yè)。依托長虹、九洲、京東方、惠科、中國重汽、東材科技等骨干企業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快培育3000億級的電子信息、1000億級的裝備制造、1000億級的先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞核技術(shù)應用、北斗衛(wèi)星應用、5G、物聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)本地配套率。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展水平，推動國家高新區(qū)建成1000億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持國家經(jīng)開區(qū)打造西部一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持游仙高新區(qū)建設國防科工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標準規(guī)劃建設綿阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動國省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在同類園區(qū)中晉級升位。實施質(zhì)量提升行動，推動“品質(zhì)革命”和品牌創(chuàng)建，建設質(zhì)量強市。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入實施企業(yè)上云工程，加快建設數(shù)字新基建，積極發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
在現(xiàn)代服務業(yè)上奮力突破。持續(xù)優(yōu)化服務業(yè)布局，實施六大重點工程，形成“一核引領(lǐng)、一副突破、五區(qū)聯(lián)動”的服務業(yè)發(fā)展格局，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快建設服務業(yè)強市。持續(xù)完善服務業(yè)體系，鞏固提升商貿(mào)流通、金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游四大支柱型服務業(yè)，培育壯大科技信息服務、電子商務兩大成長型服務業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、會展、人力資源服務等新興服務業(yè)。持續(xù)促進消費提質(zhì)升級，鞏固汽車、家電、家居、餐飲等傳統(tǒng)消費，培育數(shù)字消費、無接觸式消費等新型消費，發(fā)展綠色消費、夜間消費、文創(chuàng)消費等特色消費，加快建設區(qū)域消費中心城市。
在縣域經(jīng)濟上奮力突破。圍繞“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域布局，加大簡政放權(quán)力度，支持各縣(市、區(qū))找準比較優(yōu)勢，走好特色發(fā)展之路，在全省類區(qū)縣晉級升位，爭創(chuàng)全國百強區(qū)、百強縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。支持各縣(市、區(qū))聚焦1至2個主導產(chǎn)業(yè)，集成政策、集聚資源、集中攻堅，力爭絕大多數(shù)縣(市、區(qū))都能形成1至2個百億級主導產(chǎn)業(yè)集群。支持各縣(市、區(qū))培育發(fā)展重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，做強縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐。支持各縣(市、區(qū))構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、交通建設、招商引資等方面加強協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。支持各縣(市、區(qū))以爭創(chuàng)國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)六大重點產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌，擴大“綿州珍寶”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。加強耕地保護，保障糧食安全。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做大做強生豬、糧油、蔬菜三大優(yōu)勢種業(yè)，打造全國種業(yè)強市。支持各縣(市、區(qū))大力發(fā)展民營經(jīng)濟，健全完善相關(guān)措施，促進民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。支持各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設施建設，不斷提升對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。
在交通建設上奮力突破。堅持“升級、加密、聯(lián)網(wǎng)”主攻方向，打好新一輪交通攻堅大會戰(zhàn)。支持保障成蘭鐵路建設，開工建設綿遂內(nèi)鐵路，連通對接成渝中線高鐵、成達萬高鐵、成自宜高鐵和成蘭鐵路，構(gòu)建暢達成渝西(安)、連接東西、縱貫南北的“十”字鐵路主骨架。研究推進城市軌道交通。建成九綿、廣平、中遂、綿蒼和G5成綿擴容、綿廣擴容高速，開工鹽茂高速，力爭開工三大樂、南鹽高速，研究推進平武至松潘、北川至安州、綿陽至南部高速，構(gòu)建“一環(huán)九射六聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣通高速。建成南郊機場T2航站樓、北川通用機場，加快推進南郊機場遷建前期工作，織密直達全國主要城市的航線網(wǎng)絡，進一步鞏固全省航空次樞紐地位。加快推進皂角鋪鐵路物流基地和科技物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設，全域推動“金通工程”，健全農(nóng)村寄遞物流體系，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。
(二)著力推動改革開放邁出新步伐，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。堅持對內(nèi)靠改革、對外靠開放，增強“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力，加快建設西部內(nèi)陸改革開放新高地。
推進深層次改革。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，積極爭取國省改革試點，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。深化鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇”文章，加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深化“放管服”改革，持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，搭建“綿企通”政企服務平臺，優(yōu)化政務服務，加快打造“國內(nèi)一流、四川領(lǐng)先”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，力爭市場主體突破55萬戶。深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動任務，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大和國有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
擴大高水平開放。堅持以高能級平臺支撐高水平開放，高標準建好綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，提升科博會國際化、專業(yè)化、市場化水平，推動中國(綿陽)科技城納入中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)范圍。堅持精準專業(yè)化招商，推進招大引強、招新引優(yōu)，用大項目、好企業(yè)構(gòu)筑綿陽未來發(fā)展新優(yōu)勢。堅持深化區(qū)域合作，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，積極融入成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。堅持深化國際合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道建設，擴大國際“朋友圈”，加強經(jīng)濟、科技、文化對外交流，支持企業(yè)走出去，全面提升對外開放水平。
(三)著力推動城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，促進城市繁華、農(nóng)村繁榮。
加快提升中心城區(qū)能級。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以現(xiàn)代公園城市理念為指導，加強城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，加快建設“雙300”的宜居宜業(yè)I型大城市，建成成渝地區(qū)副中心城市。聚焦服務“人”，增設親民便民設施、推行利民惠民舉措，營造舒適的生活環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，進一步集聚人力資源。聚焦建好“城”，推進智能化市政基礎(chǔ)設施建設和改造，加快老舊小區(qū)改造，推進留白增綠，建好綿陽城市規(guī)劃展覽館，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的規(guī)劃設計管控，打造更多科技應用場景，探索實行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)的城市界面和智能高效的智慧城市。聚焦提升“產(chǎn)”，發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，推動老城區(qū)專業(yè)市場、工業(yè)、倉儲等功能有序疏解，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。聚焦涵養(yǎng)“文”，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，傳承綿陽故事和民風民俗，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木保護，留住反映城市文化特色的“鄉(xiāng)愁”。
做優(yōu)做特縣域城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進縣城功能完善、品質(zhì)提升、特色塑造，深入實施“宜居縣城建設行動”，積極爭取縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設試點，支持江油、三臺建設中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武建設宜居縣城。強化縣城綜合服務能力，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，在抓好現(xiàn)有省級特色小城鎮(zhèn)建設基礎(chǔ)上，突出地域、民族和歷史文化特點，因地制宜再打造一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，深化東西部協(xié)作和對口支援，開展綿陽市“萬企興萬村”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興。推進產(chǎn)業(yè)振興，實施村級集體經(jīng)濟“消薄”三年行動計劃，推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，把農(nóng)民牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。推進人才振興，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，抓好優(yōu)秀農(nóng)民工“回引”工作，不斷壯大新型農(nóng)民隊伍。推進文化振興，實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，開展鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動，加大文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史建筑等保護力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。推進生態(tài)振興，實施鄉(xiāng)村建設行動，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村級規(guī)劃，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)村客運，推進農(nóng)村“廁所革命”，加強生活污水治理、生活垃圾轉(zhuǎn)運處置，建設一批體現(xiàn)綿州文化、川蜀特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進組織振興，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。
(四)著力推動民主法治取得新進展，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設道路，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，鞏固發(fā)展團結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面。
大力發(fā)展民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，深化“有事來協(xié)商”平臺建設，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履職盡責，做好長江生態(tài)環(huán)境保護等民主監(jiān)督工作。推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。堅持黨的宗教工作基本方針，依法依規(guī)管理宗教事務。做好僑務、港澳和對臺工作，加強黨外代表人士隊伍建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新。
加快建設法治綿陽。推進科學立法，用好地方立法權(quán)，加強立法能力、立法工作制度建設。推進依法行政，強化依法決策、依法用權(quán)和規(guī)范執(zhí)法，推進法治政府示范創(chuàng)建。推進公正司法，深化司法體制改革，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，確保依法獨立公正行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，切實解決“執(zhí)行難”問題。推進全民守法，開展“八五”普法和基層法治建設示范創(chuàng)建，加強公共法律服務體系建設，增強全社會尊法學法守法用法觀念。
(五)著力推動文化建設引領(lǐng)新風尚，涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展精神內(nèi)核。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，為各項事業(yè)發(fā)展提供豐潤文化滋養(yǎng)和強大精神動力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)，壯大主流思想輿論。廣泛開展理想信念教育和愛國主義教育，大力弘揚建黨精神、科學家精神、“兩彈一星”精神、抗震救災精神等偉大精神，加強紅色資源保護利用。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。推進社會主義精神文明建設，加強網(wǎng)絡文明建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設，推動學雷鋒志愿服務制度化、常態(tài)化，積極選樹各類道德先進典型，創(chuàng)建全國文明典范城市，使全市人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強圖書館、檔案館、三線建設博物館等公共文化設施軟硬件建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加強文藝人才隊伍建設，創(chuàng)作反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強新型智庫建設。實施文化保護工程，開展白馬文化傳承發(fā)展專項行動，推進羌族文化生態(tài)保護區(qū)建設，辦好海峽兩岸文化交流、李白故里文化旅游節(jié)、王朗白馬風情節(jié)等活動。加快發(fā)展數(shù)字文化和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化和科技深度融合，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和文化產(chǎn)業(yè)園。建好全國版權(quán)示范城市。推進媒體融合發(fā)展，做大做強新型主流媒體，加強對外宣傳，講好綿陽故事。實施“大文旅”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一個核心樞紐、三條精品線路”，支持梓潼、平武創(chuàng)建天府旅游名縣，支持七曲山風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快建設西部文化旅游強市。
(六)著力推動民生福祉獲得新提升，彰顯高質(zhì)量發(fā)展價值追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使全市人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
全力發(fā)展民生事業(yè)。實施積極就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。實施基礎(chǔ)教育鞏固培優(yōu)、職業(yè)教育擴容提質(zhì)、高等教育對標提升“三個行動計劃”，嚴格落實“雙減”政策，支持四川中醫(yī)藥高等?？茖W校、四川幼兒師范高等?？茖W校、綿陽職業(yè)技術(shù)學院專升本，加快構(gòu)建綿陽教育高質(zhì)量發(fā)展體系。實施健康綿陽行動，深化醫(yī)療綜合改革，提升基層醫(yī)療服務能力和疾病防控水平，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。完善疾病預防控制體系，建立常態(tài)化防控和應急處置轉(zhuǎn)換機制，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，全面提高公共衛(wèi)生安全保障能力。大力開展愛國衛(wèi)生運動，實施體育惠民行動，提高群眾健康素質(zhì)。
提升社會保障水平。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，促進共同富裕。大力推進基本公共服務均等化，科學確定公共設施服務半徑和覆蓋人群，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、普惠可及。加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的五大社會保險制度。持續(xù)推進民生實事項目人大代表票決制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極應對人口老齡化，實施三孩生育政策，加快完善老齡政策，建立健全多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系。
持續(xù)加強社會治理。加強社會治理制度建設，完善共建共治共享社會治理體系，積極創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。深化街道管理體制改革，推進“三社聯(lián)動”，構(gòu)建社會工作服務體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。全面推進社會征信體系建設。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，加強國家安全人民防線建設，完善立體化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，依法嚴厲打擊非法金融活動，加強應急管理體系建設，堅守社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”，堅決防止發(fā)生重大不穩(wěn)定事件和系統(tǒng)性區(qū)域性風險，建設更高水平的平安綿陽。
(七)著力推動生態(tài)環(huán)境得到新改善，夯實高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)本底。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
加強生態(tài)環(huán)境保護治理。一體推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，集中力量解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改。扎實推進PM2.5和臭氧協(xié)同治理，鞏固提升國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市成果。落實河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用，推進河流湖庫綜合治理。落實林長制，全方位開展綠化綿州行動，持續(xù)抓好森林草原防滅火工作，深入推進大熊貓國家公園建設，實施礦山生態(tài)修復工程，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強自然保護地管理。實行最嚴格的源頭保護、監(jiān)管、損害賠償和責任追究制度，優(yōu)化綠色發(fā)展指標考核體系和生態(tài)文明評價體系，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。以全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，編制實施全市碳達峰行動方案和“十四五”應對氣候變化規(guī)劃，明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，探索實施近零碳排放與碳中和試點示范項目。嚴格執(zhí)行能源消費強度和總量“雙控”制度，落實“三線一單”要求，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，實施重點行業(yè)減污降碳行動，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。開展工業(yè)污染源全面達標排放治理和綠色化改造，依法淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色建筑，加快形成綠色低碳運輸方式，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)碳匯能力。大力倡導綠色生活，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，讓綠色低碳生活成為新時尚。
同志們!時間的書頁不斷掀開，發(fā)展的命題日新月異。我們要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊跟現(xiàn)代化建設步伐，著力破解發(fā)展新難題、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，奮發(fā)有為推動綿陽發(fā)展行穩(wěn)致遠!
五、縱深推進全面從嚴治黨，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證
認真落實新時代黨的建設總要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實把各級黨組織建設得更加堅強有力。
(一)旗幟鮮明講政治。以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設質(zhì)量全面提高。胸懷兩個大局、心系“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，認真落實黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，完善干部政治素質(zhì)考察機制，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動黨中央大政方針和省委決策部署不折不扣落地落實。
(二)堅持不懈抓好理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，與全面落實習近平總書記對綿陽工作重要指示精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟蘊含其中的真理偉力和實踐偉力，堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚馬克思主義學風，完善黨委常委會和黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，健全各級干部理論培訓常態(tài)長效機制，讓黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。深化縣級黨校分類改革，加強干部教育培訓。深化拓展黨史學習教育成果，用偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng)，引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。
(三)筑牢建強黨的組織體系。積極適應形勢任務的發(fā)展變化，及時調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設置，健全縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構(gòu)。大力推進企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設，全面推行“黨支部標準工作法”，深入推進黨支部規(guī)范化建設，加強基礎(chǔ)工作、完善基本制度、提升基本能力、落實基本保障，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動全國城市基層黨建示范市、全省城市基層治理示范市建設提檔升級。加強黨員教育、管理、監(jiān)督和服務，提升黨員隊伍的先進性、純潔性，引導充分發(fā)揮先鋒模范作用。加強基層黨建績效管理，推動基層黨建績效與干部選拔任用、評優(yōu)評先、年度考核等深度融合，以高質(zhì)量黨建助推高質(zhì)量發(fā)展。
(四)著力打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。貫徹新時代黨的組織路線和好干部標準，鮮明正確的選人用人導向，完善干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐。堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、人崗相適、全面比選、擇優(yōu)使用”，把優(yōu)秀干部資源向主干線、基層一線和急難險重任務傾斜，緊扣中心大局排兵布陣、調(diào)兵遣將、選賢任能。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，用好公務員職務與職級并行政策，完善被誣告干部澄清正名制度，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，加強年輕干部隊伍建設，加大選調(diào)生招錄力度，做好女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部選配工作，用心用情做好老干部工作。構(gòu)建更加規(guī)范完備的公務員管理制度體系，提高公務員管理效能和科學化水平。
(五)堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真踐行黨的群眾路線，持續(xù)糾治“四風”，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，對形式主義、官僚主義靶向整治，堅決防止“舊病”復發(fā)和新型變異。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴查重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題。健全完善監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。不斷增強監(jiān)督治理效能，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，高質(zhì)量完成屆內(nèi)巡察全覆蓋，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。堅持嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。
同志們!抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。我們要牢記全面從嚴管黨治黨只有進行時，自覺扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，以風清氣正的政治生態(tài)為綿陽贏得更加光明的美好未來!
同志們!黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。要認真貫徹地方黨委工作條例，堅持把方向、管大局、作決策、保落實，有效實施對各個領(lǐng)域的領(lǐng)導。加強市委常委會自身建設，完善市委全會、常委會工作制度，健全決策咨詢機制，促進科學、民主、依法決策。認真貫徹黨組工作條例，完善黨組領(lǐng)導體制和運行機制，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等依法依章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。落實黨管武裝根本原則，加強國防動員和后備力量建設。認真貫徹黨的工作機關(guān)條例，加強和規(guī)范黨的工作機關(guān)建設，確保各方面工作協(xié)同推進。
編輯：譚鵬
