今年上半年，全國(guó)多地港口貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)。在數(shù)量龐大的進(jìn)口貨物中，如何精準(zhǔn)高效識(shí)別不符合中國(guó)環(huán)保要求的各類(lèi)有害物品、阻止“洋垃圾”入境？本報(bào)記者對(duì)海關(guān)進(jìn)行了采訪。
明確對(duì)有害廢物說(shuō)“不”
日前，上海海關(guān)所屬上海外高橋港區(qū)海關(guān)在進(jìn)境貨運(yùn)渠道查獲一批國(guó)家禁止進(jìn)境固體廢物，共計(jì)57.7噸。據(jù)介紹，這批貨物入境時(shí)申報(bào)為“聚對(duì)苯二甲酸乙二酯凈瓶片”，但海關(guān)關(guān)員在查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該批貨物為白色半透明與淺藍(lán)色半透明混合瓶片，并伴有標(biāo)簽、織物等污染物。最終送檢結(jié)果顯示，該批瓶片中聚氯乙烯、非聚對(duì)苯二甲酸乙二酯（PET）物質(zhì)殘留量等含量超標(biāo)，且混有標(biāo)簽、織物等雜質(zhì)，屬于典型的“洋垃圾”。
“收貨人提供的資料顯示，這批貨物是再生料，來(lái)源于回收的礦泉水瓶，主要用于生產(chǎn)PET聚酯產(chǎn)品。然而，合格的再生PET瓶片應(yīng)該已在境外經(jīng)過(guò)分選、破碎和清洗，進(jìn)口后可以替代原生料直接進(jìn)行加工利用。不合格的PET瓶片往往需要進(jìn)行清洗等二次加工才能投入使用，其污染物超標(biāo)可能對(duì)環(huán)境、健康、生產(chǎn)安全等造成危害。”上海外高橋港區(qū)海關(guān)查驗(yàn)五科科長(zhǎng)吳群哲說(shuō)。
這是全國(guó)海關(guān)日常防范“洋垃圾”入境、確保國(guó)門(mén)安全的一個(gè)縮影。那么，“洋垃圾”問(wèn)題從何而來(lái)？
據(jù)介紹，“洋垃圾”主要是指其他國(guó)家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的、回收利用價(jià)值較低的廢棄物，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價(jià)值，但因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且在加工利用過(guò)程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機(jī)化學(xué)品、放射性，過(guò)度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失。
中央社會(huì)主義學(xué)院講師、中國(guó)科學(xué)與科技政策研究會(huì)生態(tài)環(huán)境與綠色創(chuàng)新專(zhuān)委會(huì)委員陸瓊告訴本報(bào)記者：“上世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開(kāi)始嘗試從境外進(jìn)口各類(lèi)二手貨物和可再生物資。在實(shí)踐過(guò)程中，一些不法企業(yè)借機(jī)將污染較大、處理成本較高、實(shí)際利用價(jià)值較低的貨物運(yùn)輸?shù)街袊?guó)，從而形成‘洋垃圾’入境問(wèn)題。”陸瓊說(shuō)，必須強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)自始至終從未將“垃圾”列入進(jìn)口目錄，對(duì)相關(guān)物品的監(jiān)管強(qiáng)度也逐年提高。
2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，全面完善監(jiān)管制度。2020年，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確自2021年1月1日起禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。
“對(duì)有害廢物進(jìn)口說(shuō)‘不’是大勢(shì)所趨。比如，2021年6月起，馬來(lái)西亞對(duì)本國(guó)進(jìn)口的‘洋垃圾’征收再循環(huán)處理費(fèi)；2022年，泰國(guó)宣布將分階段實(shí)施全面禁止塑料廢料進(jìn)口計(jì)劃。”陸瓊說(shuō)，中國(guó)全面禁止“洋垃圾”進(jìn)口后，直觀可辨的“洋垃圾”幾乎絕跡，但通過(guò)夾帶、偽裝企圖“蒙混過(guò)關(guān)”的情況依然時(shí)有發(fā)生，這對(duì)口岸監(jiān)管提出了更高要求。
“智慧審圖”筑牢安全防線
在實(shí)踐中，監(jiān)管部門(mén)如何精準(zhǔn)識(shí)別并及時(shí)封堵“洋垃圾”呢？
加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域檢查力度——
前不久，在遼寧大連，大窯灣海關(guān)關(guān)員在對(duì)一批申報(bào)品名為“氧化鋅”的進(jìn)口貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批貨物為灰色粉末狀固體并摻有少許塊狀雜料，疑似“洋垃圾”，海關(guān)關(guān)員隨即進(jìn)行取樣送檢。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，該批貨物環(huán)保元素鎘含量不符合“小于0.25%”的要求，為氧化鋅生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，屬于國(guó)家禁止進(jìn)境的固體廢物。
“我們?cè)谂挪閰^(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品和重點(diǎn)企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)此批貨物存在較大風(fēng)險(xiǎn)，隨即對(duì)貨物進(jìn)行取樣送檢，經(jīng)鑒定為固體廢物。”大連海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長(zhǎng)楊德水說(shuō)，大連海關(guān)密切關(guān)注全國(guó)各口岸查驗(yàn)查獲情況和走私新特點(diǎn)，聚焦偽瞞報(bào)、夾藏等走私方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，同時(shí)加強(qiáng)職能監(jiān)控，規(guī)范查驗(yàn)作業(yè)流程，確保拒“洋垃圾”于國(guó)門(mén)之外。
用好智能圖像分析系統(tǒng)——
福州海關(guān)所屬福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員近日在對(duì)進(jìn)境旅客實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，從一名外籍旅客的托運(yùn)行李和隨身背包中，查獲包括手機(jī)屏幕、攝像頭等在內(nèi)的大量廢舊手機(jī)零件，現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)稱(chēng)重共計(jì)35.27千克。這其中，機(jī)檢設(shè)備和智能圖像分析系統(tǒng)立了大功。
據(jù)當(dāng)時(shí)值班的海關(guān)關(guān)員潘劍濤回憶，正是通過(guò)機(jī)檢設(shè)備和智能圖像分析系統(tǒng)，自己和同事們才有足夠的時(shí)間對(duì)可疑行李開(kāi)展定位布控、快速掃描、精準(zhǔn)分析，進(jìn)而對(duì)涉事旅客實(shí)施攔截查驗(yàn)。“在用好技術(shù)手段的同時(shí)，我們也不斷總結(jié)查緝案例經(jīng)驗(yàn)，不斷提升業(yè)務(wù)敏感性。”潘劍濤說(shuō)。
創(chuàng)新應(yīng)用前沿技術(shù)——
在天津港集裝箱貨物查驗(yàn)場(chǎng)地上，天津新港海關(guān)查驗(yàn)人員柴陸路熟練拿起外形酷似手槍的“手持式再生金屬分析儀”，將設(shè)備前端的輻射檢測(cè)窗口和元素檢測(cè)窗口對(duì)準(zhǔn)貨物表面，輕扣“扳機(jī)”，不到3分鐘設(shè)備顯示屏上便清晰顯示出了貨物的放射性檢測(cè)結(jié)果和金屬元素種類(lèi)、含量。
“我們探索通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)器視覺(jué)、AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等高新技術(shù)，試點(diǎn)建設(shè)口岸智慧管控系統(tǒng)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智慧海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，我們將海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管要素轉(zhuǎn)化為參數(shù)邏輯，形成智能系統(tǒng)算法，對(duì)進(jìn)境集裝箱進(jìn)行預(yù)判分析。”天津海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長(zhǎng)李剛說(shuō)，在前沿技術(shù)的幫助下，今年5月天津東疆海關(guān)在港區(qū)巡查中查獲液態(tài)“洋垃圾”483噸。
“從哪里來(lái)，回哪里去”
一旦發(fā)現(xiàn)“洋垃圾”入境，該如何處理？
記者從多位海關(guān)一線工作人員那里了解到，退運(yùn)出境、妥善銷(xiāo)毀等是較為常見(jiàn)的方式。
“今年3月，一批‘再生鋁塊’通過(guò)海關(guān)H986大型集裝箱檢查設(shè)備后，智能審圖系統(tǒng)僅用3秒即完成分析并提示風(fēng)險(xiǎn)，我們立即轉(zhuǎn)人工重點(diǎn)驗(yàn)核。”廣州海關(guān)口岸監(jiān)管處機(jī)檢集中審像科副科長(zhǎng)孟陶然說(shuō)，今年前7月，廣州海關(guān)累計(jì)查獲“洋垃圾”走私案件76宗，共計(jì)1989噸，并按照“從哪里來(lái)、回哪里去”的原則全部責(zé)令退運(yùn)出境。
記者了解到，為確保“洋垃圾”應(yīng)退盡退快退，廣州海關(guān)對(duì)“洋垃圾”退運(yùn)實(shí)施臺(tái)賬管理，及時(shí)制發(fā)退運(yùn)通知書(shū)，督促涉事企業(yè)辦理退運(yùn)手續(xù)，協(xié)調(diào)碼頭、港務(wù)等部門(mén)暢通物流通道，確保“洋垃圾”快速退運(yùn)離境。同時(shí)，廣州海關(guān)還通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“再生資源退運(yùn)集裝箱復(fù)進(jìn)境預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)有退運(yùn)記錄、物流路線異常的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展查驗(yàn)，有效防范“洋垃圾”復(fù)運(yùn)入境。
封堵“洋垃圾”入境這件事，企業(yè)怎么看？
佛山市海逸城邦進(jìn)出口有限公司業(yè)務(wù)主管張君正說(shuō)，走私進(jìn)境的廢舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，在翻新后售價(jià)不低；一些走私廢舊衣物經(jīng)過(guò)清洗加工后，搖身一變就成為服裝店里的“時(shí)尚精品”。然而，正規(guī)企業(yè)主要需要的是合法進(jìn)口的再生原料。“進(jìn)口并銷(xiāo)售符合國(guó)內(nèi)環(huán)保要求的工業(yè)生產(chǎn)原料，本意是在不增加環(huán)境污染以及不對(duì)人體健康造成危害的前提下彌補(bǔ)現(xiàn)有資源的不足?？?lsquo;洋垃圾’牟利不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”張君正說(shuō)。
在大連鑫金瑞國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司總經(jīng)理趙志浩看來(lái)，“洋垃圾”與合法進(jìn)口可再生原料之間有明顯區(qū)別。“洋垃圾”往往含有有毒有害物質(zhì)，本質(zhì)上難以處理或再次利用。其所謂的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”是靠破壞生態(tài)環(huán)境或損害身體健康得來(lái)的，損害了良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，可再生原料的進(jìn)口應(yīng)該服務(wù)于資源循環(huán)利用，堅(jiān)決封堵“洋垃圾”入境是對(duì)守法合規(guī)企業(yè)的有效保護(hù)。
“不法分子做‘洋垃圾’生意，本質(zhì)上是以犧牲公共利益為代價(jià)換取私人收益。”陸瓊說(shuō)，封堵“洋垃圾”入境，一方面需要更多企業(yè)提高自律意識(shí)、放大發(fā)展格局，另一方面也需要各監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作，打造更加高效的防護(hù)網(wǎng)。（王俊嶺）
