中共綿陽市委關于以建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領加快發(fā)展新質生產(chǎn)力扎實推進高質量發(fā)展的決定
(2024年6月12日中國共產(chǎn)黨綿陽市第八屆委員會第八次全體會議通過)
中共綿陽市委八屆八次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會決策部署，就以建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推進高質量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。
一、把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記對高質量發(fā)展作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署，特別是創(chuàng)造性提出發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要要求，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，引領中國經(jīng)濟乘風破浪、穩(wěn)健前行。去年7月，習近平總書記來川視察時提出“四個發(fā)力”重要要求，要求建設“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出25周年的重要節(jié)點，習近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，對進一步形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局作出戰(zhàn)略部署，為在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章提供了根本遵循。習近平總書記對綿陽科技城建設多次作出重要指示，對科技城發(fā)展寄予殷切期望。國家專門出臺文件支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。省委、省政府對綿陽科技城建設高度重視，要求舉全省之力推動科技創(chuàng)新先行區(qū)建設，全力支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心。當前，全市經(jīng)濟總量已經(jīng)邁上四千億元臺階，發(fā)展質量和效益大幅提升，正向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向加速演進，但發(fā)展不平衡不充分依然是最大的市情實際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在。站在新的歷史起點，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推進高質量發(fā)展，為綿陽現(xiàn)代化建設奠定更加堅實的物質技術基礎，在新時代治蜀興川再上新臺階中展現(xiàn)更大作為、作出更多貢獻。
在新的起點上扎實推進高質量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領，深入實施“五市戰(zhàn)略”，以發(fā)展新質生產(chǎn)力為重要著力點，加快發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領域、發(fā)展質量變革，努力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心。必須以建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領，堅決扛起服務國家高水平科技自立自強的使命擔當，搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設重大機遇，加快打造國防軍工科研生產(chǎn)重要基地、科技體制機制改革先行區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地;必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力鍛長板、補短板、固底板，全面提升發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續(xù)性;必須發(fā)揮改革開放關鍵一招作用，堅持跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，著力破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領域、更高層次匯聚資源要素，不斷增強發(fā)展動力活力;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心的舉措，朝著共同富裕目標持續(xù)增進民生福祉;必須牢牢守住安全底線，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。
錨定綿陽現(xiàn)代化建設總體目標，到2027年，全市綜合實力和競爭力持續(xù)提升，高質量發(fā)展明顯進位，經(jīng)濟總量再跨兩個千億元臺階。發(fā)展新質生產(chǎn)力取得新進展，前沿科技領域形成一批標志性成果，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、國家高新技術企業(yè)數(shù)量較2022年實現(xiàn)倍增，技術合同成交額突破300億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出更大步伐。發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續(xù)性實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，開放合作水平不斷提高，發(fā)展方式綠色轉型深入推進。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入持續(xù)增長、與全國平均水平差距進一步縮小，民生社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富。統(tǒng)籌發(fā)展和安全開創(chuàng)新局面，服務國家戰(zhàn)略安全能力不斷增強，平安綿陽法治綿陽建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。到2035年，全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以創(chuàng)新為主導加快發(fā)展新質生產(chǎn)力
(一)實施前沿科技攻堅突破行動。深入實施科技立市戰(zhàn)略，瞄準國家戰(zhàn)略需求和綿陽發(fā)展需要，發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件優(yōu)勢，謀劃實施一批重大科技攻堅，著力突破一批關鍵核心技術。
——實施人工智能科技攻堅。聚焦智能機器人、大模型、智能終端等重點方向，全力突破先進計算、生成式人工智能、智能感知與控制等方面關鍵技術。加快工業(yè)機器人及關鍵系統(tǒng)等研發(fā)與應用，發(fā)展工業(yè)智能、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧交通。支持數(shù)據(jù)中心、超算中心、智算中心等算力(數(shù)據(jù))基礎設施建設。加快建設四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)(綿陽)。建好機器人產(chǎn)業(yè)技術研究院，爭創(chuàng)省級人形機器人創(chuàng)新中心。高水平建設運營中國(綿陽)科技城人工智能學院、天府人工智能研究院和人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——實施核技術應用科技攻堅。圍繞新型核素制備、放射性藥物研制、高端核診療裝備制造等方向，突破新型核素輻照靶件制備及放化分離、精準靶向性多肽抗體類放射性創(chuàng)新藥、強流多粒子中高能回旋加速器、同位素示蹤、乏燃料后處理等關鍵技術，推進FLASH放療、醫(yī)用直線加速器等研制與市場化推廣。高水平建設國家級核技術醫(yī)學轉化重點實驗室，推動四川省核醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落地建設。加快推進中國(綿陽)科技城核醫(yī)療醫(yī)院建設。
——實施激光技術應用科技攻堅。瞄準高能激光等方向，開展先進激光技術應用基礎研究。推進激光關鍵零部件、關鍵器件和應用裝備研制與應用，加快光束控制系統(tǒng)等工程化研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。高效運營綿陽科技城光子技術研究院。
——實施先進材料科技攻堅。重點突破晶粒細化、超高性能永磁材料制備等關鍵技術，發(fā)展稀土永磁、高溫合金、功能膜、含能材料、高性能復合材料等材料，加快高分子、無機非金屬等基礎材料升級，推動高熵合金、超導材料、納米材料、氮化硅材料、光磁電材料等前沿新材料創(chuàng)新應用。建好用好先進特殊材料應用技術創(chuàng)新中心、高品質高溫合金創(chuàng)新中心。
——實施航空航天科技攻堅。緊盯航空發(fā)動機與燃氣輪機、航空電子、航空材料、無人機等方向，加快突破分布式燃氣輪機等關鍵技術，推進固定翼大型無人機等科技成果轉移轉化。高水平建設衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園、無人機綜合測試基地，加快建設商業(yè)火箭核心部件重點制造基地、商業(yè)遙感衛(wèi)星制造基地。高效運營綿陽科技城航空動力科技創(chuàng)新中心。積極爭取開展城市空中交通試點。
圍繞實施上述科技攻堅優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，加強科技創(chuàng)新能力建設。積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，建強天府產(chǎn)業(yè)技術研究院，推動涪江實驗室建設并爭取納入天府實驗室序列。貫徹落實四川省基礎研究十年行動計劃，鼓勵院所高校開展前沿交叉學科研究和應用基礎研究，積極爭取國省自然科學基金等基礎研究項目。推進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，組建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。持續(xù)推動“云上大學城”“云上科技城”高效運營、擴容提質。深度參與成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)和成德綿眉樂高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，與成都、重慶高水平共建西部科學城，全力打造成渝科創(chuàng)副中心。
(二)推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構建富有綿陽特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技賦能。深入實施四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質倍增工程，建強電子信息國家級先進制造業(yè)集群，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)全國制造業(yè)新型技術改造城市試點、國家新型工業(yè)化示范區(qū)，全力打造兩千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和千億級先進材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育五百億級食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。參與打造全球柔性顯示產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革，激勵引導企業(yè)設立研發(fā)機構、增加研發(fā)投入，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率，促進專利高效轉化運用，培育壯大國家高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)。高水平運營中國(綿陽)科技城中試服務公共平臺，支持龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，布局建設行業(yè)領域中試基地，組織實施概念驗證、中試熟化等項目。
深入推進制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型。實施智能制造試點示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育“智改數(shù)轉”標桿企業(yè)、“數(shù)字領航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景。開展制造業(yè)數(shù)字化服務商引育，布局一批制造業(yè)“智改數(shù)轉”賦能平臺、數(shù)字化轉型促進中心，培育全要素數(shù)字化供應商，爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。一體推進云、端、網(wǎng)新型信息基礎設施建設，打造一批5G工廠，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及科技城超算中心能力外放，推進川北算力網(wǎng)絡中心、川北智算中心等重大項目建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。落實人工智能一號創(chuàng)新工程，打造核技術應用、激光技術應用、新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局第六代移動通信技術、商業(yè)航天、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，深入實施“產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈”行動，健全“五個一”工作機制，創(chuàng)建一批國省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快通用機場建設，用好川協(xié)4號、川協(xié)7號試點空域資源，支持北川通航產(chǎn)業(yè)園建設，加快打造低空經(jīng)濟示范區(qū)。加強新興產(chǎn)業(yè)應用場景建設，開展應用場景實測和市場驗證，加速新技術新產(chǎn)品推廣。研究制定加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策措施，謀劃建設未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。深入推進服務型制造示范城市建設，實施服務業(yè)賦能融合計劃，大力發(fā)展科技服務、工業(yè)設計、檢驗檢測、金融服務、現(xiàn)代物流、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快兩業(yè)融合園區(qū)建設，爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領作用，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，更大力度促進汽車等大宗商品消費。深入實施消費提質擴容工程，加快推動消費供給升級、消費設施提質、消費環(huán)境改善，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，全力打造成渝消費副中心。用好超長期特別國債等政策，在國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設方面謀劃實施一批重大項目。大力推進物聯(lián)感知網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅等新型基礎設施建設。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。
做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。深入實施“園區(qū)提質、企業(yè)滿園”行動，高質量建設國省級開發(fā)區(qū)，支持四川綿陽工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)、科技城新區(qū)直管區(qū)設立省級開發(fā)區(qū)。支持規(guī)劃建設“園中園”，加快打造人工智能、航空電子、核醫(yī)療健康、激光技術應用、連接器及傳感器、生物醫(yī)藥等特色(專業(yè))園區(qū)。動態(tài)完善“鎮(zhèn)園之寶”培育名錄庫，加快培育一批“鎮(zhèn)園之寶”企業(yè)。統(tǒng)籌推進園區(qū)標準廠房建設，支持發(fā)展“樓宇工業(yè)”。深入推進園區(qū)“管委會+公司”“鎮(zhèn)園合一”、全員“聘用制”等改革。
(三)加快發(fā)展方式綠色轉型。穩(wěn)步實施“碳達峰八大行動”，深入落實能耗“雙控”制度。大力發(fā)展水風光氫天然氣多能互補清潔能源，規(guī)劃建設江油、北川抽水蓄能電站，加快開發(fā)梓潼、鹽亭等丘區(qū)風電資源，支持鹽亭、三臺等地天然氣資源就地產(chǎn)業(yè)化。加快推進電動汽車充電樁、新型儲能、分布式能源等基礎設施建設，普及更多超充示范站。實施循環(huán)發(fā)展引領行動，健全廢棄資源循環(huán)利用體系。深入推進綠色制造，加強綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術研發(fā)推廣運用，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色產(chǎn)品，加快形成綠色生產(chǎn)力。
(四)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。更加注重發(fā)揮改革的突破和先導作用，深化科技體制、國資國企等領域改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，增強高質量發(fā)展的動力活力。
深化科技體制改革。深入實施“科技顧問”“科技助理”制度，培育“技術經(jīng)紀人”，常態(tài)化開展科技成果挖掘、篩選和轉化。優(yōu)化整合各類科技創(chuàng)新平臺，完善平臺管理運行機制。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，推動落實職務科技成果單列管理制度，探索建立科研人員“名利雙收”機制。優(yōu)化科技計劃管理體系，完善財政科技經(jīng)費分配使用機制，探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式，用好研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠政策。完善科技成果評價機制，建設高水平技術交易市場，組建西部科學城技術交易聯(lián)盟。探索建立盡職免責機制，對科技成果轉化活動實行包容審慎監(jiān)管。深化“天府科技云”服務。
深化國資國企改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)。支持長虹控股以全國國有企業(yè)數(shù)字化轉型試點為契機，推動數(shù)字化技術與制造業(yè)深度融合，打造具有全球重要影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集團。支持九洲集團打造五大百億級領軍型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設世界一流專業(yè)領軍示范企業(yè)。健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，完善以黨內監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。
(五)推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。建設高標準市場體系，暢通科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，促進各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。
強化高端人才支撐。編制實施產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。用好“人才十條”，深入實施“科技城人才計劃”，持續(xù)開展精準化招才引智，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，集聚頂尖科學家、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深入推進科技人才評價改革試點。推動綿陽人才集團向科技人才專營服務機構轉型。
健全金融服務體系。用活“金融十條”，運營好科技銀行、科創(chuàng)基金聚集區(qū)，積極創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，全力打造成渝金融副中心。推動各類基金優(yōu)化整合，設立百億級科創(chuàng)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立母子基金管理運營機制，提高投資風險容忍度，壯大耐心資本。優(yōu)化科技型企業(yè)全生命周期金融服務，引導金融機構創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。持續(xù)開展企業(yè)上市梯度培育行動。
激活土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。深入推進省級要素市場化配置改革試點。推動健全土地管理制度，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的保障能力。深化“畝均論英雄”評價，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，深入開展工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓和租賃，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，持續(xù)開展“清閑促建”行動，加大低效用地再開發(fā)力度。探索公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，推進工業(yè)制造、金融服務、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康等領域“數(shù)據(jù)要素×”行動。聚焦智能制造、智慧城市、信息安全等重點領域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
三、增強發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續(xù)性
(一)全力打造西部內陸開放新高地。深入實施開放活市戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，塑造立體全面開放新態(tài)勢，走好高質量發(fā)展必由之路。
提高開放合作水平。實施開放平臺提能工程，深度參與中國(四川)自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設，推進綜合保稅區(qū)擴區(qū)，推動綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四區(qū)合一”，提升科博會等重點展會活動影響力。加快建設貿易強市，做強重點外貿企業(yè)，高效運營綿陽外貿企業(yè)服務中心。深入開展城市形象推廣、產(chǎn)業(yè)項目推介、特色產(chǎn)品推銷“三推”活動，做靚“綿品出川”“綿品出海”開放品牌。加大力度吸引和利用外資，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新科技招商、金融招商、以企招商等模式，打造“投資綿陽”品牌。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，建立健全涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展機制，深化科技、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、公共服務、生態(tài)等領域區(qū)域合作。
推進開放通道樞紐建設。加快建設綿遂內鐵路，推進G5綿廣擴容建設，編制涪江港口總體規(guī)劃，推動綿陽機場開通國際航線、航空物流，探索建設異地城市候機樓，全力打造西部陸海新通道重要樞紐。大力推進鐵路和航空口岸建設，加快建設中國(綿陽)科技城物流產(chǎn)業(yè)園、川青鐵路雎水物流園，支持三臺縣建設“物流+配套”產(chǎn)業(yè)園。高效運行中歐中亞國際班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯(lián)運班列，積極融入長江班列，參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心。
擦亮“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌。深入實施“暖企”行動，完善“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”閉環(huán)管理工作機制，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。以控制成本為核心，更大力度降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面推廣“綿企通”政企服務平臺，推動個人和企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”。開展惠企政策“免申即享”“直達快享”專項行動。探索建設“法律超市”，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，更大力度維護企業(yè)合法權益。加快創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權保護中心，打造國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法依規(guī)保護企業(yè)家合法權益。
(二)深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，錨定“強縣活鎮(zhèn)興村”目標，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
全面提升縣城綜合承載能力。深入實施縣城提能“四大行動”，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。做強縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持符合條件的縣(市、區(qū))納入省縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育對象。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣考評激勵機制，引導不同類型縣市特色化、差異化發(fā)展。加快推進保障性住房建設，開展縣城城中村改造，實施縣城精修細補十項民生工程。實施城市生命線工程，加強城市地下管網(wǎng)、燃氣管道、防洪排澇設施等建設管理和更新改造，建設綠色、宜居、韌性、智慧縣城。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質量發(fā)展激勵試點，推動更多經(jīng)濟強鎮(zhèn)進入全國鎮(zhèn)域500強和省級百強中心鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施建設，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能。
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實行最嚴格的耕地保護制度，認真落實“田長制”，嚴守耕地保護紅線。實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區(qū)。高標準抓好綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設。以“三品”為引領做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快種業(yè)強市建設，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，培育“綿字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國省級農(nóng)高區(qū)。開展農(nóng)田水利設施建設三年行動。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，支持三臺縣爭創(chuàng)國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗。健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，推動“綿州農(nóng)房增信貸”提質擴面。強化農(nóng)房質量安全，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，推進“交商郵供”融合發(fā)展，促進縣域城鄉(xiāng)水務一體化。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質行動，推進廁所、垃圾、污水“三大革命”。深化衢綿東西部協(xié)作，抓好紅原、壤塘、昭覺、布拖、青川等省內欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，打造科技助力鄉(xiāng)村振興先行村。
(三)全面加強美麗綿陽建設。深入實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。制定實施美麗綿陽建設規(guī)劃，持續(xù)開展“無廢城市”建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣，支持梓潼縣推進美麗四川建設先行試點縣建設，支持仙海區(qū)加快建成國內知名的國家級旅游度假區(qū)。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。持續(xù)開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，深化集體林權制度改革，推進森林“四庫”建設。高質量建設大熊貓國家公園綿陽片區(qū)，建好中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，打響“大熊貓第一市”品牌。推進芙蓉溪全國幸福河湖建設試點。
四、不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感
(一)優(yōu)化公共服務體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，持續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務專項活動，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權益保障。推進基礎教育資源配置提升，深入實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，加快推動學前教育普及普惠，鞏固擴大普通高中領先優(yōu)勢，全面提升特殊教育辦學水平。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，爭創(chuàng)國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體和國家產(chǎn)教融合試點城市。支持西南科技大學創(chuàng)建國家“雙一流”學科、綿陽師范學院申報碩士學位授予單位。推進健康綿陽建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，實施縣級醫(yī)院提質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提能、全科醫(yī)生提量專項行動。深化醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認和“信用就醫(yī)”改革，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全“一老一小”工作機制，完善養(yǎng)老托育服務體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
(二)探索促進共同富裕新機制。優(yōu)化收入分配結構，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，加大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源資產(chǎn)盤活利用力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，推動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。完善低收入人口分層分類救助機制。健全兒童福利體系，強化特殊困難兒童基本生活、教育、醫(yī)療等分類保障。提高殘疾人兩項補貼標準。促進慈善事業(yè)高質量發(fā)展。
(三)豐富高品質文化供給。推進新時代文化強市建設，加快建設習近平文化思想實踐新高地。建立文化遺產(chǎn)保護傳承專項工作機制，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史文化遺址、古樹名木保護，深入實施非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。深度挖掘用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、特色民族文化、民俗文化等歷史文化資源，加快建設文化產(chǎn)業(yè)園。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，推動文化基礎設施補短提質，實施精品文藝創(chuàng)作繁榮工程，常態(tài)化舉辦品牌文化活動，鼓勵引導更多高水平演藝活動在綿舉辦。建好文化數(shù)字化平臺，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。深入開展“文化三推”活動，推動文旅與科技、城建、農(nóng)業(yè)、商務、交通等深度融合發(fā)展，建設涪江流域文旅中心，加快把旅游等服務業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。加快體育事業(yè)發(fā)展，深化體教融合，實施全民健身設施補短板工程，積極發(fā)展賽事經(jīng)濟。
(四)建設更高水平平安綿陽法治綿陽。統(tǒng)籌開展法治政府和法治社會建設，縱深推進政法領域改革，優(yōu)化法律服務供給。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，完善社會穩(wěn)定風險防控體系，強化重大政策特別是涉民生政策的科學論證、風險評估和問題處置。加強中小金融機構風險管控，分層分類系統(tǒng)推進地方債務風險化解，加強融資平臺公司債務監(jiān)管。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡安全工作責任制，全面加強風險研判。完善黨建引領基層治理工作機制，建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進信訪工作法治化，推動社會治理向“深耕善治”轉型。完善社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，強化禁毒治理，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，常態(tài)化開展“大排查大曝光大整治”活動，抓實重點行業(yè)領域安全治理。深入開展森林草原防滅火常態(tài)化治理，加快應急廣播體系建設，強化地震氣象水文監(jiān)測預警，提升防災減災救災能力，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快山洪地質災害避險搬遷和應急避難場所規(guī)劃實施。
五、提高推動高質量發(fā)展能力和水平
堅定把黨的領導貫徹到推動高質量發(fā)展的各方面全過程，各級黨委、政府要自覺擔負推動高質量發(fā)展的政治責任，切實提高抓好經(jīng)濟工作的能力水平。鞏固拓展主題教育成果，加強正確政績觀教育，持續(xù)深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產(chǎn)出效益低的粗放式發(fā)展。堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。
堅持新時代好干部標準，樹立以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，大力踐行“一線工作法”，注重在高質量發(fā)展一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，圍繞高質量發(fā)展加強干部教育培訓和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質量發(fā)展工作實績。大力推進領導干部能上能下，細化落實“三個區(qū)分開來”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
把各級黨委(黨組)貫徹落實新質生產(chǎn)力發(fā)展要求、推動高質量發(fā)展情況，作為巡察的重要內容，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，確?？茖W論證、科學決策，防止同質化無序競爭和重復建設。優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，把評價結果作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據(jù)，促進政績考核、目標考評等有機銜接。充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化綿陽新篇章。
