地方性法規(guī)解讀
《綿陽市歷史文化遺址保護條例》的實施進一步推動了對綿陽歷史文化遺址的依法保護，守護綿陽千年厚重歷史文化。
本期地方性法規(guī)解讀專欄將對條例中關(guān)于歷史文化遺址的管理體系、認定流程和保護名錄等內(nèi)容進行全方位的解讀。
問：歷史文化遺址保護的管理體系是如何構(gòu)建的？
答：對歷史文化遺址的保護，條例按照分級管理原則，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址保護工作，將歷史文化遺址保護依法納入國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，并統(tǒng)籌制定政策措施，解決歷史文化遺址保護和利用工作中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)歷史文化遺址保護工作。村（居）民委員會協(xié)助做好歷史文化遺址保護工作。
問：條例是如何確定各主管部門的職責(zé)與分工的？
答：條例規(guī)定，市人民政府文物主管部門負責(zé)歷史文化遺址保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的調(diào)查、提出建議名錄和日常管理等工作。為更好實施保護工作，條例還明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、退役軍人事務(wù)、文化和旅游、經(jīng)信、林業(yè)、地方志等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本條例的規(guī)定，做好歷史文化遺址保護的有關(guān)工作。
問：社會公眾發(fā)現(xiàn)歷史文化遺址違法行為怎么辦？
答：條例規(guī)定，任何單位和個人都有依法保護歷史文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對損害歷史文化遺址的違法行為進行勸阻、投訴、舉報，對歷史文化遺址的保護和利用提出意見和建議。
條例同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴、舉報，向投訴人、舉報人回復(fù)辦理情況，并保護投訴人、舉報人信息。對在保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。
問：申請認定歷史文化遺址的主體有哪些？
答：條例規(guī)定，除縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門可以啟動歷史文化遺址的認定程序外，尚未認定為歷史文化遺址的遺存或景觀的所有權(quán)人、管理人可以向文物行政主管部門提出認定申請，其他單位和個人也可以向文物主管部門推薦。
問：確定為歷史文化遺址須經(jīng)過哪些程序？
答：條例規(guī)定，確定為歷史文化遺址應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查、評估、征求利害關(guān)系人和社會公眾意見、提出保護建議名錄以及認定與公布等流程，但符合歷史文化遺址認定條件且已納入不可移動文物、不可移動紅色資源保護的，可直接列入保護名錄。
為確保歷史文化遺址認定的專業(yè)性，條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的歷史文化遺址保護專家咨詢委員會，為調(diào)查與認定等保護工作提供咨詢意見。
問：歷史文化遺址保護名錄制度包括哪些內(nèi)容？
答：條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立并公布歷史文化遺址保護名錄。經(jīng)市人民政府確定為歷史文化遺址的，納入保護名錄。保護名錄應(yīng)當(dāng)載明保護對象的名稱、權(quán)利屬性、保護類別、地理位置、所屬時代、保護價值等內(nèi)容。
為提高保護的精準性，條例還規(guī)定對保護名錄實行動態(tài)管理，對于新發(fā)現(xiàn)的具有重要歷史文化價值的遺存或景觀，應(yīng)當(dāng)及時認定并納入保護名錄；對確已失去保護價值需退出保護名錄的歷史文化遺址，要依據(jù)規(guī)定及時清理。
?。ㄓ浾?鄭金容 整理）
