在7月8日舉行的最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，行政機(jī)關(guān)對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。此番表態(tài)引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友稱贊“在確保執(zhí)法力度的同時(shí)，守護(hù)了執(zhí)法的溫度”。
“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元”“施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施且首次違法被罰4萬(wàn)元”……近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)以“小過重罰”為代表的爭(zhēng)議性行政處罰案件，屢屢成為輿論熱議的焦點(diǎn)。梳理相關(guān)事件不難發(fā)現(xiàn)，公眾的爭(zhēng)議點(diǎn)從來(lái)不是執(zhí)法行為本身，而是“過罰不當(dāng)”亂象及其帶來(lái)的嚴(yán)重影響。
違法應(yīng)擔(dān)責(zé)，過罰應(yīng)相當(dāng)。行政執(zhí)法部門依法監(jiān)督管理，初衷是維持行業(yè)秩序，確保產(chǎn)品安全。這是其職責(zé)所在，無(wú)可厚非。但行政處罰是手段而非目的，行政管理部門開展執(zhí)法行動(dòng)，落腳點(diǎn)應(yīng)該是引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)行矩步，更好滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求。
“小過重罰”，罰不出受罰者的心服口服，罰不出大眾對(duì)執(zhí)法部門的信服，更罰不出法律的尊嚴(yán)與溫度。正因如此，當(dāng)張雪樵副檢察長(zhǎng)表態(tài)將加強(qiáng)對(duì)“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”問題的監(jiān)督，公眾普遍給予積極評(píng)價(jià)。
執(zhí)法要有力度，也需有溫度。行政處罰是一把利劍，它要斬得斷違法行徑的觸手，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，也要穩(wěn)得住揮劍的力度，避免傷及市場(chǎng)的活力。要用好這把利劍，廣大執(zhí)法者要拋棄簡(jiǎn)單的“以罰代管”思維，積極提升管理水平、治理能力。一方面，積極在廣大市場(chǎng)從業(yè)者中開展普法教育，培育知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，從源頭上減少違法行為的產(chǎn)生;另一方面，在行政執(zhí)法中要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政處罰法相關(guān)規(guī)定，既要避免“小過重罰”，也要避免“重過輕罰”，正確行使自由裁量權(quán)，確保“過罰相當(dāng)”。
事實(shí)上，近年來(lái)已有不少地方推進(jìn)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的柔性執(zhí)法程序。一些地方對(duì)無(wú)心之失先給予一些合法范圍內(nèi)的容錯(cuò)空間，對(duì)失范行為先給予一份力度得當(dāng)?shù)慕逃嵝?，這種柔性而靈活的方式、不失剛性的姿態(tài)，傳遞出執(zhí)法的溫度，理應(yīng)成為更多執(zhí)法者的參考樣本。
此次最高檢明確表示依法開展法律監(jiān)督，既是對(duì)行政管理部門的一次考驗(yàn)，更是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升管理水平的良機(jī)。我們期待在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，相關(guān)部門能將以人為本、文明執(zhí)法作為始終如一的遵循，在執(zhí)法中堅(jiān)守住力度，多一分柔情，讓市場(chǎng)更具活力，讓法律更有溫度。(田晨旭)
編輯：譚鵬
