綿住建委函〔2024〕305號綿陽科技城生態(tài)環(huán)境和城市建設局、綿陽科技城發(fā)展和改革局、綿陽科技城自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學城辦事處住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源主管部門：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綿陽市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
綿陽市發(fā)展和改革委員會
綿陽市自然資源和規(guī)劃局
2024年6月5日
綿陽市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，有效控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，根據(jù)《國務院關于印發(fā)<2030年前碳達峰行動方案>的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案>的通知》（建標〔2022〕53號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳四川省發(fā)展和改革委員會四川省自然資源廳關于印發(fā)<四川省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案>的通知》（川建勘設科發(fā)〔2023〕170號）、《綿陽市人民政府關于印發(fā)<綿陽市碳達峰實施方案>的通知》（綿府發(fā)〔2024〕3號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神、省委十二屆五次全會和市委八屆七次全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府有關決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場關系，以綠色低碳發(fā)展為引領，積極穩(wěn)妥推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強政策系統(tǒng)性、協(xié)同性、一致性，堅持全局謀劃、整體推進，強化結(jié)果引導控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持因地制宜，科學制定節(jié)能降碳目標。堅持創(chuàng)新引領、協(xié)同驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色技術創(chuàng)新體系，強化綠色低碳發(fā)展科技支撐，聚焦核心技術攻堅與活力機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設碳減排管理制度。堅持雙擎驅(qū)動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，形成健全的激勵約束機制，實施共建共治共享，統(tǒng)籌推進各項工作。
?。ㄈ┲饕繕?。到2025年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動頂層設計基本建立，碳減排各項工作扎實推進，城鄉(xiāng)建設整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術規(guī)模明顯壯大，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，綠色制造體系基本建成，綠色低碳節(jié)能生活方式普遍推廣。
到2030年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值，綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術規(guī)模取得新突破，單位能耗、單位二氧化碳排放持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設方式基本實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，海綿城市建設成果穩(wěn)步凸顯；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。
力爭到2060年前，城鄉(xiāng)建設方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)性改革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分。
二、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局
（四）推動城市組團式發(fā)展。堅持以水定城，以資源環(huán)境承載力為約束，嚴格控制建設用地總規(guī)模、合理控制全域國土空間開發(fā)強度。積極開展綠色低碳城市建設，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，合理確定城市規(guī)模和人口密度。推動組團式發(fā)展，基本形成城市多中心、組團式、網(wǎng)絡化布局。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。推動城市中心城區(qū)各組團之間農(nóng)田、生態(tài)綠楔建設，組團間生態(tài)廊道應貫通連續(xù)，凈寬度原則上不少于50米。推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。
（五）完善城市交通網(wǎng)絡。合理布局城市“快主次支”路網(wǎng)體系，規(guī)劃建設安全舒適的慢行交通設施；著力提高路網(wǎng)覆蓋面和通達深度，圍繞融入大動脈、暢通主通道、打通斷頭路、聯(lián)網(wǎng)可循環(huán)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡。貫通科技城大道、創(chuàng)業(yè)大道等重要通道，加強中心城區(qū)與科技城新區(qū)和其他區(qū)域交通聯(lián)系。到2030年，城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。
?。┖侠砜刂平ㄔO用地開發(fā)強度。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。加強山邊水邊建筑高度、體量等管控，合理控制住宅建筑密度。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。
?。ㄆ撸﹪栏窦扔薪ㄖ鸪芾怼猿謴?ldquo;拆改留”到“留改拆”實施城市更新，加強既有建筑修繕改造和活化利用，綜合利用微更新方式補齊城市短板，提升城市功能，增強城市活力。盤活存量房屋，減少各類空置房。鼓勵和支持利用存量閑置房屋籌集保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給。
三、開展綠色低碳社區(qū)建設
（八）加快完整居住社區(qū)建設。打造形式簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的社區(qū)。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過步行和騎行網(wǎng)絡串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。完善城市居住社區(qū)服務配套體系，按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》等要求配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，補齊城市居住社區(qū)建設短板。加大各類公共服務資源建設整合力度，避免重復建設。加快提升試點社區(qū)建設質(zhì)效，指導開展城市體檢，動員居民廣泛參與，摸清設施配套、環(huán)境建設、服務治理等問題短板。完善充電設施、社區(qū)公交、慢行系統(tǒng)等綠色出行基礎設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。新增公共服務設施、建筑嚴格按照節(jié)能減排設計標準實施。
到2030年全市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。
?。ň牛┩七M綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進居住社區(qū)基礎設施綠色化改造和人居環(huán)境建設整治，建立和完善綠色社區(qū)創(chuàng)建激勵機制。在社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程中全面落實綠色發(fā)展理念，提升社區(qū)環(huán)境素質(zhì)、文明水平、文化內(nèi)核，60%的城市社區(qū)先行達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。探索近零碳社區(qū)和零碳社區(qū)建設。推進社區(qū)充換電設施建設，制定既有居住社區(qū)充電基礎設施建設改造計劃。
?。ㄊ┏珜ЬG色低碳生活方式。鼓勵采用綠色家電產(chǎn)品，減少一次性消費品使用，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。鼓勵綠色低碳用能方式，鼓勵選用新能源汽車，倡導綠色交通出行。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵定制家居、使用環(huán)保材料和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導隨手關燈等節(jié)能習慣。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用。
四、全面提高綠色低碳建筑水平
?。ㄊ唬┏掷m(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，加強綠色建筑建設全過程管理，開展星級綠色建筑預評價、標識認定工作和星級運營標識管理。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2025年，星級綠色建筑占比達到40%以上，政府投資或政府投資為主的建筑和單體建筑面積大于2萬（含）平方米的公共建筑、經(jīng)規(guī)劃部門審批通過的總平面布置圖中計容總面積大于15萬（含）平方米的新建住宅小區(qū)應至少滿足綠色建筑一星要求。到2030年，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例進一步提升。
?。ㄊ┨嵘陆ńㄖ?jié)能標準。全面執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%設計標準，逐步提高建筑節(jié)能標準，推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，積極推動零碳建筑、近零能耗、超低能耗建筑研究及試點工作。2030年前，新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。
?。ㄊ┩苿蛹扔薪ㄖ?jié)能改造。結(jié)合歷史建筑保護利用、城中村和老舊小區(qū)改造等，加強節(jié)能改造診斷評估或鑒定，對具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設。到2025年，既有居住建筑節(jié)能改造面積達8萬平方米。到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。
?。ㄊ模┘訌娊ㄖ?jié)能運行管理。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。新建國家機關辦公建筑和單體面積超過2萬平方米的公共建筑應設計和安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)，建成后納入當?shù)毓步ㄖ芎谋O(jiān)測平臺。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適保養(yǎng)，到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。
五、建設綠色低碳住宅
?。ㄊ澹┨嵘≌O計建造水平。鼓勵建設中小戶型普通住宅，限制建設超大戶型住宅。依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，充分利用日照、采光、遮陽和自然通風條件。提高住宅聲環(huán)境質(zhì)量設計建造水平。倡導靈活可變的居住空間設計，減少改造產(chǎn)生的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。
（十六）提高住宅管理服務水平。督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定，加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。引導物業(yè)服務企業(yè)系統(tǒng)設置、合理調(diào)整用能設備運行時間和工作參數(shù)，在符合物業(yè)管理要求前提下采用科學完善、節(jié)能環(huán)保的配置方案，有效降低設備使用功耗，通過智能化、信息化改造，提高共用設施設備運維管理和維護水平。
六、提高基礎設施運行效率
?。ㄊ撸┘訌娋G色交通設施建設。加強建設新能源汽車充換電樁（站）、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施。推動高速公路服務區(qū)、客運樞紐場站充電樁基礎設施建設，形成連接全市主要縣（市、區(qū)）、園區(qū)的縣際快充網(wǎng)絡。加大城市公交專用道建設力度，完善城市公共交通服務網(wǎng)絡，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣高峰快線、社區(qū)公交、城際公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高中小街道公交覆蓋率，提升城市公共交通運行效率和服務水平。因地制宜開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，大力提倡自行車、步行等慢行交通，以及共享單車等共享交通，提高城市綠色交通出行比例。
?。ㄊ耍┩七M生活垃圾處置設施建設。全面推行垃圾分類、減量化和資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾資源回收網(wǎng)點，推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系對接融合。全面推進生活垃圾分類設施建設，提升現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營能力，加快建設綿陽市第三生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進安州區(qū)、江油市、三臺縣等地生活垃圾填埋場封場項目建設，力爭盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。有序開展廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。規(guī)范既有垃圾填埋場、焚燒廠提標改造。加快補齊焚燒飛灰處置、垃圾滲濾液處理、沼渣處置利用等設施短板。加快生活垃圾全過程管理信息共享平臺建設，提升垃圾分類處理全過程的信息化、智能化監(jiān)管能力。到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%。
?。ㄊ牛┘訌姽┧庠O施建設。推動節(jié)水型城市建設，實施城市老舊供水管網(wǎng)改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，推廣節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，積極對上爭取資金，2025年基本完成改造任務，此后對滾動產(chǎn)生的城市燃氣、供水、排水等老化管道實現(xiàn)“即有即改”。強化管道設施運維養(yǎng)護，防止帶病運行。
?。ǘ┘涌炫潘臀鬯O施建設。加快完善污水收集系統(tǒng)建設，實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。積極推行建制鎮(zhèn)生活污水處理設施廠網(wǎng)建設及運行管理一體化，建立常態(tài)化建設及運行機制。推動具備穩(wěn)定運行能力的建制鎮(zhèn)建立生活污水收費機制，加強污水管網(wǎng)、處理設施等項目建設全過程質(zhì)量管控，確保設施建設質(zhì)量達到規(guī)范要求。
（二十一）全域推進海綿城市建設。加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，積極推進雨水蓄滯與利用。強化項目建設全鏈條管控，精心打造示范片區(qū)和典范項目，突出督查考核力度。到2025年，55%建成區(qū)面積到達30年一遇內(nèi)澇防治標準，城市生活污水集中收集率達75%，城市污水處理廠進水BOD平均濃度到達100mg/L，全面消除歷史內(nèi)澇積水點與黑臭水體。到2030年，城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%，城市平均再生水利用率達到30%。
?。ǘ┩七M城市綠色照明。出臺《綿陽市城市照明管理辦法》《綿陽市城市照明規(guī)劃》，從源頭上加強城市照明的規(guī)劃、設計、運營、維護全過程管理，控制過度亮化和光污染。鼓勵新（改）建道路推進多桿合一、多箱合一建設方式，提升城市照明管理維護水平。在保障城市道路照度達標前提下，嚴格落實節(jié)能降耗控制模式。2025年前，城區(qū)高能耗鈉燈改造綠色低碳LED光源完成率達80%，完成智慧照明平臺建設。到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。
?。ǘ╅_展城市園林綠化提升行動。修編《綿陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，優(yōu)化城市綠地空間布局，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡。加快推進綜合公園、山體公園、口袋公園等園林綠化項目建設，持續(xù)推進城市橋梁立體綠化和花卉運用，分步展開“一街一策、一園一景”專項整治，提升城市既有公園綠地品質(zhì)，構(gòu)建綠量充沛、分布合理、功能完備、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市公園綠地系統(tǒng)。加強節(jié)約型低碳型園林綠化建設，保護現(xiàn)有綠地和樹木，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，形成喬灌草花合理搭配、季相色相有機協(xié)調(diào)的生態(tài)植物群落和獨特風光。到2030年，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。
七、優(yōu)化城市建設用能結(jié)構(gòu)
?。ǘ模┩茝V建筑可再生能源應用。推進建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年在太陽能資源較豐富且具備條件的地區(qū)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。進一步推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，在工業(yè)園區(qū)、公共建筑和商業(yè)建筑開展分布式光伏利用，推廣建筑光伏高效綜合能源系統(tǒng)與零碳技術、建筑+光伏+儲能最佳匹配技術、光儲直柔建筑應用技術，開展光伏發(fā)電與建筑一體化和“光儲直柔”技術示范應用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供，發(fā)展空氣源、水源、淺層地熱源等清潔能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。
?。ǘ澹┨岣呓ㄖ姎饣健Ｍ茝V應用熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，鼓勵采用高效直流電器與設備。推動智能微電網(wǎng)、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應。開展光伏發(fā)電與建筑一體化和“光儲直柔”技術示范應用。按照“宜電則電”的原則，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。提高建筑供暖、生活熱水、炊事等電氣化比例，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動新建公共建筑全面電氣化，到2030年新建公共建筑中全面電氣化比例達到20%。
八、推進綠色低碳建造
?。ǘ┩茝V裝配式技術應用。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，全面推進混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。逐步推進綿陽建筑行業(yè)實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。加強裝配式建筑項目的過程管理，開展裝配式建筑預評價和評價工作，落實項目裝配率指標。到2025年，全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例不低于50%，裝配率不低于50%。到2030年，裝配式建筑要素保障體系成熟，供應體系高效有序運行，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互通共享，進一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，裝配式建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯。
?。ǘ撸┓e極推廣智能建造。充分發(fā)揮我市智能建造試點城市先導作用，深耕智能建造試點項目建設，加強基礎共性和關鍵核心技術研發(fā)，構(gòu)建先進適用的智能建造標準體系，總結(jié)推廣可復制政策機制。推動智能建造產(chǎn)業(yè)基地建設，引導成立智能建造產(chǎn)業(yè)學院、綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術學院、建筑工業(yè)化與裝配式建筑實訓基地、建設科技與智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、建設科技與智能建造職業(yè)技能培訓中心，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，聚力培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)建筑機器人產(chǎn)品。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，群控管理同類設備設施。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。
?。ǘ耍┐罅ν茝V綠色建材。持續(xù)性規(guī)范推廣綠色建材，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材、低碳水泥等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣。堅持政策導向，采取“政府+協(xié)會+企業(yè)”合作共建“綿陽市綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)園”，實施高端產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術科學課題研究和團體標準計劃活動，促進成果轉(zhuǎn)化，打造“綿陽造”綠色節(jié)能環(huán)保建材集群品牌；“面對面”問需企業(yè)創(chuàng)新需求，培育建設領域科普基地。開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應用技術。到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。
（二十九）建筑垃圾資源化利用。持續(xù)推行建筑垃圾源頭減量，規(guī)范建筑垃圾堆放、運輸和消納場及資源化利用場所建設、運營管理，建立再生產(chǎn)品清單，豐富再生產(chǎn)品種類，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模，推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達80%以上，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建成投運，建筑垃圾資源化利用率達60%以上。
九、提升縣城綠色低碳水平
（三十）開展綠色低碳縣城建設。因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎設施布局，建設綠色節(jié)約型基礎設施。結(jié)合實際強化縣城建設密度與強度管控。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部新增道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡應連續(xù)通暢。
（三十一）合理控制縣城建筑高度。建筑高度要與消防救援能力相匹配。新建住宅以6層為主，最高不超過18層；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。
十、推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設
?。ㄈ┩七M綠色低碳農(nóng)房建設。加大抗震設防、綠色建造、低碳用能的農(nóng)房設計研究，堅持功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)的原則，制定和完善農(nóng)房建設相關標準，結(jié)合綿陽現(xiàn)代及傳統(tǒng)民居特色和地域特點，因地制宜，迭代優(yōu)化，設計具有川西北特色、藏羌特色的現(xiàn)代化宜居新型農(nóng)房風貌通用圖集。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、夯土等建造方式。提升農(nóng)房綠色低碳設計建造水平，提高農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。
?。ㄈ┩苿愚r(nóng)房可再生能源應用與電氣化。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供暖、供電、炊事等方面的應用。推動農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵建設鄉(xiāng)村智能微網(wǎng)。提高鄉(xiāng)村電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。
十一、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量
?。ㄈ模I造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。建設綠色低碳村莊，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。鼓勵新建農(nóng)房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。充分考慮保護與發(fā)展利用的關系，保護傳承好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。
?。ㄈ澹┩七M農(nóng)村生活污水處理與利用。堅持分區(qū)分類推進農(nóng)村污水處理，加強農(nóng)村廁所與生活污水治理銜接，科學推進廁所糞污與生活污水協(xié)同治理，鼓勵就近就地資源化利用?；谌丝谝?guī)模、經(jīng)濟社會狀況、自然地理條件等因素，以縣域片區(qū)為單元，合理確定設施布局、工藝、規(guī)模和服務范圍，因地制宜選擇處理模式。推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。探索推進節(jié)能降碳技術改造，有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需求。
（三十六）推動農(nóng)村生活垃圾處理與利用。因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系建設，建立健全“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”為主，片區(qū)處理、就地就近處理為輔的農(nóng)村生活垃圾治理模式。探索推進小型生活垃圾處理設施建設，推動偏遠地區(qū)農(nóng)村生活垃圾就地就近處理。建立農(nóng)村生活垃圾運行監(jiān)管長效機制，保障農(nóng)村收運處置設施持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。持續(xù)保持全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%。
?。ㄈ撸┥罨青l(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)進程。大力實施村社“五清”、場鎮(zhèn)“四定”、城區(qū)“四化”工程，聚焦久攻不破的難點卡點、容易反彈的頑疾問題，圍繞垃圾、污水、廁所“三大革命”，對標“千萬工程”，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)考評對象、標準體系、評比流程，進一步明確目標、壓實責任、激發(fā)活力。
十二、保障措施
?。ㄈ耍┩晟普邩藴鼠w系。制定完善建筑節(jié)能、綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等地方政策標準。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，加強建筑領域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。
?。ㄈ牛?gòu)建綠色發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。構(gòu)建完善“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，查找群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。探索建立鄉(xiāng)村建設評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
?。ㄋ氖娀萍紕?chuàng)新驅(qū)動。鼓勵本市科研院所和高校發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰基礎研究、技術攻關、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。引導建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。引導企業(yè)、高校和科研單位合作培養(yǎng)技術人才。鼓勵本市高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。
（四十一）強化資金金融支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持實施星級綠色建筑、城市體檢、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能品質(zhì)提升、垃圾分類等，助推城鄉(xiāng)建設領域“碳達峰碳中和”發(fā)展。建立綠色發(fā)展重大項目和重點項目庫，推動與銀行等金融資源精準對接。
?。ㄋ氖娀蝿肇熑温鋵?。在市碳達峰碳中和工作委員會集中統(tǒng)一領導下，各部門各司其職、通力合作。強化目標責任考核，將城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和相關指標納入政府目標管理績效考核。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)應明確任務目標，確保各項任務落實落細，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，并于每年9月底前將當年貫徹落實情況報市住建委、市發(fā)展改革委和市自然資源和規(guī)劃局。
（四十三）鼓勵先行先試。因地制宜推動綠色低碳技術建筑應用試點，鼓勵綠色低碳城市、綠色低碳社區(qū)、綠色低碳縣城、綠色低碳鄉(xiāng)村建設，逐步構(gòu)建覆蓋所有氣候區(qū)的試點體系。因地制宜推動綠色低碳技術建筑應用試點，在平原、淺丘地區(qū)（涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、江油市等）推行綠色低碳農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設試點。大力推進“雙招雙引”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。
?。ㄋ氖模┘哟笈嘤栃麄髁Χ取⑻歼_峰碳中和理念作為城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高工程規(guī)劃、設計、施工、運行等相關單位的人才業(yè)務水平。加大對優(yōu)秀項目的宣傳力度，開展好“節(jié)能宣傳周”“川渝住博會”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節(jié)能減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
關于《綿陽市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案》的解讀
近日，經(jīng)綿陽市政府同意，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、綿陽市發(fā)展和改革委員會、綿陽市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《綿陽市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推綿陽市住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會對《行動方案》作出解讀。
一、出臺背景
為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，有效控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，根據(jù)《國務院關于印發(fā)<2030年前碳達峰行動方案>的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案>的通知》（建標〔2022〕53號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳四川省發(fā)展和改革委員會四川省自然資源廳關于印發(fā)<四川省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案>的通知》（川建勘設科發(fā)〔2023〕170號）、《綿陽市人民政府關于印發(fā)<綿陽市碳達峰實施方案>的通知》（綿府發(fā)〔2024〕3號）等精神，結(jié)合我市實際，制定《行動方案》。
二、主要目標
到2025年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動頂層設計基本建立，碳減排各項工作扎實推進，城鄉(xiāng)建設整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術規(guī)模明顯壯大，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，綠色制造體系基本建成，綠色低碳節(jié)能生活方式普遍推廣。
到2030年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值，綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術規(guī)模取得新突破，單位能耗、單位二氧化碳排放持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設方式基本實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，海綿城市建設成果穩(wěn)步凸顯；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。
力爭到2060年前，城鄉(xiāng)建設方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)性改革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分。
三、具體措施
為實現(xiàn)上述目標，《行動方案》從城市結(jié)構(gòu)布局、綠色低碳社區(qū)、綠色低碳建筑、綠色低碳住宅、基礎設施、用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳建造、綠色低碳縣城、綠色低碳鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村人居環(huán)境10個方面，提出了34項具體措施。
一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。要推動城市組團式發(fā)展、完善城市交通網(wǎng)絡、合理控制建設用地開發(fā)強度和嚴格既有建筑拆除管理4項舉措。
二是開展綠色低碳社區(qū)建設。要加快完整居住社區(qū)建設、推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動、倡導綠色低碳生活方式3項舉措。
三是全面提高綠色低碳建筑水平。要持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動、提升新建建筑節(jié)能標準、推動既有建筑節(jié)能改造、加強建筑節(jié)能運行管理4項舉措。
四是建設綠色低碳住宅。要提升住宅設計建造水平、提高住宅管理服務水平2項舉措。
五是提高基礎設施運行效率。要加強綠色交通設施建設、推進生活垃圾處置設施建設、加強供水供氣設施建設、加快排水和污水設施建設、全域推進海綿城市建設、推進城市綠色照明、開展城市園林綠化提升行動7項舉措。
六是優(yōu)化城市建設用能結(jié)構(gòu)。要推廣建筑可再生能源應用、提高建筑電氣化水平2項舉措。
七是推進綠色低碳建造。要推廣裝配式技術應用、積極推廣智能建造、大力推廣綠色建材、建筑垃圾資源化利用4項舉措。
八是提升縣城綠色低碳水平。要開展綠色低碳縣城建設、合理控制縣城建筑高度2項舉措。
九是推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設。要推進綠色低碳農(nóng)房建設、推動農(nóng)房可再生能源應用與電氣化2項舉措。
十是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。要營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局、推進農(nóng)村生活污水處理與利用、推動農(nóng)村生活垃圾處理與利用、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)進程4項舉措。
四、保障措施
為保障《行動方案》中提到的目標任務有序推進，將采取系列措施予以保障：
一是完善政策標準體系。制定完善建筑節(jié)能、綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等地方政策標準。
二是構(gòu)建綠色發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
三是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵科研院所和高校發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰基礎研究、技術攻關、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用。
四是強化資金金融支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持實施星級綠色建筑、城市體檢、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，助推城鄉(xiāng)建設領域“碳達峰碳中和”發(fā)展。
五是強化任務責任落實。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)應明確任務目標，確保各項任務落實落細，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，并于每年9月底前將當年貫徹落實情況報送相關單位。
六是鼓勵先行先試。因地制宜推動綠色低碳技術建筑應用試點，鼓勵綠色低碳城市、綠色低碳社區(qū)、綠色低碳縣城、綠色低碳鄉(xiāng)村建設，逐步構(gòu)建覆蓋所有氣候區(qū)的試點體系。
七是加大培訓宣傳力度。加大對優(yōu)秀項目的宣傳力度，開展好“節(jié)能宣傳周”“川渝住博會”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節(jié)能減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
