為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件管理，健全社會公眾參與監(jiān)督行政規(guī)范性文件的工作機(jī)制，市司法局起草了《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見，意見征集截止日期為2024年7月11日，有關(guān)單位和個人可通過以下途徑和方式提出意見：
一、紙質(zhì)信函方式。請郵寄至以下地址：綿陽市云泉南街6號集中辦公區(qū)5號樓B區(qū)，綿陽市司法局合法性審查科收，聯(lián)系電話：0816-2781902，郵政編碼：621000。請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、電子郵件方式。發(fā)送至以下電子郵箱：1556023193@qq.com。請在郵件主題中注明“征求意見”字樣。
感謝您的參與和支持。
特此通告?！ ?ensp;
附件：1.綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）
2.關(guān)于《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
綿陽市司法局
2024年6月11日
附件1
綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法
（征求意見稿）
第一條（制定目的）
為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督，扎實推進(jìn)依法行政，根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市行政規(guī)范性文件管理實施細(xì)則的通知》（綿府發(fā)〔2022〕24號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條（適用范圍）
公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）對行政規(guī)范性文件有異議并提出申請，需有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，作出審查處理意見，并向申請人進(jìn)行反饋的，適用本辦法。
第四條（申請事由）
申請人認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在以下情形的，可以提出建議審查的申請：
?。ㄒ唬┏^有效期仍在實施的；
?。ǘ┲贫ㄖ黧w不合法的；
?。ㄈ┎环现贫C(jī)關(guān)法定職權(quán)的；
（四）制定內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的；
?。ㄎ澹┻`法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項的；
?。]有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的；
?。ㄆ撸]有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的；
?。ò耍┪绰男泄_征求意見、公平競爭審查、合法性審核、集體討論、公開發(fā)布等制定程序的；
（九）增加辦理行政許可事項條件的；
（十）要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等情形的；
（十一）未明確施行時間或者有效期的；
?。ㄊ┒鄠€行政規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的；
?。ㄊ┢渌贿m當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第五條（受理機(jī)關(guān)）
申請人可以選擇向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或備案審查機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)關(guān)）提出申請，受理機(jī)關(guān)應(yīng)安排其審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體辦理審查（市、縣司法行政部門代本級政府履行受理、審查、答復(fù)等具體工作）。
聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，各參與制定機(jī)關(guān)均可受理申請，由文件印發(fā)單位負(fù)責(zé)牽頭辦理。
備案審查機(jī)關(guān)按照以下方式確定：
?。ㄒ唬┱贫ǖ男姓?guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)為上一級人民政府；
?。ǘ┕ぷ鞑块T（含具備行政管理職權(quán)的掛牌機(jī)構(gòu)）制定的行政規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)為本級人民政府；
?。ㄈ┱沙鰴C(jī)關(guān)（街道辦事處）制定的行政規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)為設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府；
?。ㄋ模┱沙鰴C(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)管委會）制定的行政規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)為設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的人民政府；
?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)為直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)；
（六）兩個以上行政主體聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，根據(jù)發(fā)文單位確立備案審查機(jī)關(guān)。
第六條（申請）
申請人認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在第四條規(guī)定的情形，可以向受理機(jī)關(guān)提出書面的建議審查申請，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）公民的姓名、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式；
（二）建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、文號以及要求審查的具體內(nèi)容；
?。ㄈ┙ㄗh審查的理由、依據(jù)；
?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織的簽名或者蓋章；
?。ㄎ澹┥暾垥峤蝗掌?；
?。┢渌鼞?yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容。
第七條（受理）
受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起10個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)將申請資料轉(zhuǎn)送審查機(jī)構(gòu)具體辦理。不予受理的，應(yīng)向申請人出具書面告知書。
申請書內(nèi)容不齊全或者不明確，不符合第六條規(guī)定的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人在合理期間內(nèi)補正，補正申請材料所用時間不計入受理期限；申請人逾期未補正的，視為放棄申請。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或者受理后未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，申請人可向備案審查機(jī)關(guān)提出建議審查申請。備案審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理或者答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)先行受理并責(zé)令制定機(jī)關(guān)辦理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行辦理。
申請人直接向備案審查機(jī)關(guān)提出建議審查申請，備案審查機(jī)關(guān)決定受理的，可轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行辦理。
第八條（不予受理情形）
有下列情形之一的，可以不予受理，并書面告知申請人：
?。ㄒ唬┙ㄗh審查的文件不屬于行政規(guī)范性文件的；
?。ǘ┙ㄗh審查的行政規(guī)范性文件不屬于本機(jī)關(guān)的受理權(quán)限范圍的（應(yīng)當(dāng)同時告知申請人有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)）；
?。ㄈ┥暾埲司屯恍姓?guī)范性文件已經(jīng)向其他有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出建議審查申請的；
?。ㄋ模┩簧暾埲藷o正當(dāng)理由就已經(jīng)出具答復(fù)意見的同一行政規(guī)范性文件，重復(fù)提出建議審查申請的；
?。ㄎ澹┢渌粦?yīng)受理的情形。
申請人對行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不予受理的決定不服的，可向備案審查機(jī)關(guān)提出建議審查申請。備案審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)先行受理并責(zé)令制定機(jī)關(guān)辦理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行辦理。
第九條（審查）
審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面審查第四條規(guī)定的情形，不受申請人建議審查范圍的限制。
審查機(jī)構(gòu)可以將申請書副本發(fā)送制定機(jī)關(guān)或起草單位，要求其在5個工作日內(nèi)，就建議審查的具體內(nèi)容進(jìn)行書面答復(fù)，并提供被審查行政規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)、合法性審查意見書等材料。
第十條（審查結(jié)果）
經(jīng)審查后，應(yīng)作出如下處理，并書面告知申請人：
（一）不存在第四條規(guī)定情形的，作出行政規(guī)范性文件合法的認(rèn)定；
?。ǘ┎粚儆谛姓?guī)范性文件的，駁回申請；
（三）行政規(guī)范性文件超過有效期的，宣布失效；
?。ㄋ模┬姓?guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限、制定程序、制定內(nèi)容違法的，或者未明確施行日期、有效期的，先由制定機(jī)關(guān)自行糾正；制定機(jī)關(guān)不糾正的，由備案審查機(jī)關(guān)報請有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正；
?。ㄎ澹┬姓?guī)范性文件之間就同一事項規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)之間先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的報有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
申請人對行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可向備案審查機(jī)關(guān)提出建議審查申請。
第十一條（審查期限）
審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)自受理建議審查申請之日起60日內(nèi)書面告知申請人。
第十二條（中止審查）
建議審查期間，有下列情形之一的，中止審查：
?。ㄒ唬┙ㄗh審查文件有關(guān)內(nèi)容需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
?。ǘ┙ㄗh審查文件所依據(jù)的其他文件正在合法性審查的；
?。ㄈ┢渌枰兄箤彶榈那樾??！?/p>
中止時間不計入審查處理期限。審查機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)審查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。
第十三條（終止審查）
建議審查期間，有下列情形之一的，終止審查：
?。ㄒ唬┙ㄗh審查文件或者其具體條款被宣布失效、撤銷、廢止的；
?。ǘ┥暾埲顺坊亟ㄗh審查申請的；
?。ㄈ┢渌枰K止審查的情形。
終止審查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
第十四條（不停止實施原則）
建議審查期間，被審查的行政規(guī)范性文件原則上不停止實施。
必要時，受理機(jī)關(guān)可以作出暫停實施的決定。申請人可以申請暫停實施，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的可以作出暫停實施的決定。司法行政部門作為受理機(jī)關(guān)時，行政規(guī)范性文件暫停實施的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府決定。
第十五條（不收費原則）
辦理建議審查事項，不得向申請人收取任何費用。
第十六條（制度銜接）
行政規(guī)范性文件按照規(guī)定報送備案，已有備案審查意見的，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請人提出的請求和理由，對原備案審查意見進(jìn)行復(fù)核。
有關(guān)單位在開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、公平競爭審查、信訪處置等工作時，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在第四條情形的，或者當(dāng)事人提出行政規(guī)范性文件存在第四條情形的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入本辦法的建議審查程序處理。
申請人向市、縣兩級人大常委會提出建議審查申請的，不適用本辦法。
第十七條（工作要求）
各地各部門應(yīng)當(dāng)健全工作機(jī)制，完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞媒體等媒介功能模塊，建立與人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等面對面溝通機(jī)制，暢通行政規(guī)范性文件建議審查渠道，方便公民、法人和其他組織的申請途徑。
第十八條（施行日期）
本辦法自印發(fā)之日起施行，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件有最新要求的，調(diào)整執(zhí)行本辦法相關(guān)內(nèi)容。
附件1-1：行政規(guī)范性文件建議審查文書（范本）
附件1-1
行政規(guī)范性文件建議審查文書（范本）
目 錄
1.行政規(guī)范性文件建議審查申請書
2.補正通知書
3.不予受理告知書
4.行政規(guī)范性文件建議審查辦理通知書
5.行政規(guī)范性文件建議審查答復(fù)通知書
6.中止審查通知書
7.恢復(fù)審查通知書
8.終止審查告知書
9.行政規(guī)范性文件建議審查意見書
10.行政規(guī)范性文件建議審查結(jié)果告知書
11.行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函
1.行政規(guī)范性文件建議審查申請書
申請人： 性別 出生年月 身份證（其他有效證件）號碼 工作單位 住所（聯(lián)系地址） 郵政編碼 電話 。
?。?ensp;(法人或者其他組織) 住所（聯(lián)系地址） 郵政編碼 電話 法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人 職務(wù) ］
委托代理人： 電話 。
建議審查的文件名稱和文號： 。
建議審查的具體內(nèi)容和理由： 。
此致
×××單位
附件：1.申請書副本 份
2.申請人身份證明材料復(fù)印件
3.其他有關(guān)材料 份
4.授權(quán)委托書（有委托代理人的）
申請人（簽名或者蓋章）：
年 月 日
2.補正通知書
（申請人） ：
你（們/單位）對 發(fā)布的文件 《×××××××××》（××〔〕×號）有異議，于 年 月 日向 提出建議審查申請。審查認(rèn)為：該建議審查申請 （如：申請審查的內(nèi)容和理由不明確，材料不齊全等），需要補正以下材料：（應(yīng)注明需補正的材料要求） 。
請你（們/單位）接到本通知書后，于 日內(nèi)補正申請材料。根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第七條的規(guī)定，補正申請材料所用時間不計入受理期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為放棄建議審查申請。
特此通知。
（辦理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
3.不予受理告知書
?。ㄉ暾埲耍?/p>
你（們/單位）對 發(fā)布的文件 《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，于 年 月 日向 提出建議審查申請。
審查認(rèn)為：（不予受理的理由） 。根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第八條的規(guī)定，不予受理建議審查申請。
特此告知。
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
4.行政規(guī)范性文件建議審查辦理通知書
（制定機(jī)關(guān)/審查機(jī)構(gòu)） ：
?。ㄉ暾埲耍?ensp;對 （制定機(jī)關(guān)） 發(fā)布的文件《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，并向你機(jī)關(guān)提出建議審查申請。你機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)受理/駁回申請/受理后超過建議審查辦理時限不作答復(fù) 。
［（申請人） 對 （制定機(jī)關(guān)） 發(fā)布的文件《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議， 于 年 月 日提出建議審查申請。］
經(jīng)審查，該文件屬于建議審查受理范圍，根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第七/八條的規(guī)定，請你機(jī)關(guān)自收到本通知之日起及時辦理。辦理結(jié)果及時答復(fù)申請人，并向我機(jī)關(guān)報告。
特此通知。
附件：相關(guān)材料
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
5.行政規(guī)范性文件建議審查答復(fù)通知書
（制定機(jī)關(guān)/起草單位） ：
?。ㄉ暾埲耍?ensp;對你機(jī)關(guān)發(fā)布（起草）的行政規(guī)范性文件《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，并向（受理機(jī)關(guān)） 提出建議審查申請。該申請已于 年 月 日被受理。根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第九條的規(guī)定，現(xiàn)將建議審查申請書副本發(fā)送你機(jī)關(guān)，請你機(jī)關(guān)自收到建議審查申請書副本之日起 日內(nèi)，就申請審查的具體內(nèi)容進(jìn)行書面答復(fù)，并提供被審查文件的（起草說明、制定依據(jù)、合法性審查意見書等）材料。
特此通知。
附件：相關(guān)材料
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
6.中止審查通知書
（申請人）：
你（們/單位）對 發(fā)布的文件 《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，于 年 月 日向 提出建議審查申請。
因（中止審查的理由） ，根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十二條的規(guī)定，現(xiàn)決定自 年 月 日起中止前述文件的建議審查程序。中止原因消除后，本機(jī)關(guān)將及時恢復(fù)建議審查程序，并書面通知你（們/單位）。
特此通知。
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
7.恢復(fù)審查通知書
（申請人）：
你（們/單位）對 發(fā)布的文件 《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，于 年 月 日向 提出建議審查申請。
因（中止審查的理由） ，本機(jī)關(guān)于 年 月 日中止審查程序?，F(xiàn)中止審查的原因已消除，根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十二條的規(guī)定，從即日起恢復(fù)審查程序。
特此通知。
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
8.終止審查告知書
?。ㄉ暾埲耍?/p>
你（們/單位）對 發(fā)布的文件 《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議，于 年 月 日向 提出建議審查申請。
因（中止審查的理由） ，根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：終止建議審查程序。
特此告知。
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
9.行政規(guī)范性文件建議審查意見書
（制定機(jī)關(guān)）：
申請人： 性別 出生年月 住所（聯(lián)系地址） 。
?。郏ǚㄈ嘶蛘咂渌M織住所（聯(lián)系地址） 法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人 職務(wù) ］
委托代理人： 住所：（聯(lián)系地址） 。
申請人對你機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件《×××××××××》（××〔〕×號）有異議，于 年 月 日向本機(jī)關(guān)提出建議審查，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人稱： 。
你機(jī)關(guān)（起草單位）稱： 。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為： （根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查辦法》第四條規(guī)定，就申請人提出的審查內(nèi)容和理由是否成立進(jìn)行說明）。
?。蹖彶橹羞€發(fā)現(xiàn)：（除申請人提請審查的事項外，審查中發(fā)現(xiàn)文件存在的其他問題） 。］
根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)定（建議）： 。
（辦理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
10.行政規(guī)范性文件建議審查結(jié)果告知書
（申請人） ：
你（們／單位）對 發(fā)布的文件《×××××××》（××〔〕×號）有異議,于 年 月 日提出建議審查申請，根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十條的規(guī)定，該文件已于 年 月 日修改/被廢止/宣告失效[該文件非行政規(guī)范性文件，不屬于建議審查范圍,理由 /該文件制定主體、制定權(quán)限、制定程序和制定內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定]。
特此告知。
附件：相關(guān)材料
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
11.行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函
（接受機(jī)關(guān)） ：
在辦理（行政執(zhí)法/行政復(fù)議/執(zhí)法監(jiān)督/公平競爭審查/信訪處置等事項）過程中， 我機(jī)關(guān)/當(dāng)事人對（制定機(jī)關(guān)）發(fā)布的行政規(guī)范性文件《×××××××××》（××〔〕×號） 有異議。根據(jù)《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》第十六條的規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送你機(jī)關(guān)，請你機(jī)關(guān)自收到本函件之日起六十日內(nèi)依法審查處理，并將審查結(jié)果函復(fù)本機(jī)關(guān)。
此函。
附件：相關(guān)材料
?。ㄞk理機(jī)關(guān)名稱、印章）
年 月 日
附件2
關(guān)于《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制定目的
建立健全社會公眾參與監(jiān)督行政規(guī)范性文件的工作機(jī)制，有效維護(hù)社會公眾合法權(quán)益，有力推動法治政府建設(shè)，確保國家法制統(tǒng)一、政令暢通。
二、制定依據(jù)
《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）》主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市行政規(guī)范性文件管理實施細(xì)則的通知 》（綿府發(fā)〔2022〕24號）等規(guī)定制定，是對上級文件的細(xì)化落實。
三、主要內(nèi)容
《綿陽市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法（征求意見稿）》總共十八條，主要規(guī)定了以下幾方面：一是在第四條規(guī)定了建議審查的申請事由，二是在第五條規(guī)定了建議審查的受理機(jī)關(guān)，三是在第六條規(guī)定了建議審查申請書的基本要素，四是在第八條規(guī)定了不予受理的情形，五是在第十條規(guī)定了建議審查的結(jié)果，六是在第十一條規(guī)定了建議審查的時限要求。
