工作人員在梓潼古蜀道上的千年石板路調(diào)研
歷史文化遺址承載著一座城市獨特的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。保護(hù)歷史文化遺址就是保護(hù)城市記憶，延續(xù)文化根脈。
5月29日，省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》對綿陽市境內(nèi)所有類型的歷史文化遺址通過地方立法予以保護(hù)，是開全國全省先河的創(chuàng)制性立法，必將進(jìn)一步推動綿陽歷史文化遺址的依法保護(hù)，讓綿陽千年厚重歷史文化更加耀眼奪目。
□記者 鄭金容 蔣成林 文/圖
立法必要性
歷史文化遺址亟需保護(hù)
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，2022年、2023年，習(xí)近平總書記來川視察時先后考察眉山市三蘇祠、廣元市翠云廊古蜀道和德陽市三星堆博物館等地，對進(jìn)一步加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提出明確要求。
作為歷史文化名城，綿陽有著豐富的歷史文化資源，禹羌文化、嫘祖文化、三國文化、文昌文化、“兩彈一星”文化等交相輝映，保護(hù)好這些珍貴的歷史文化資源，是綿陽人民的共同心愿。
“目前，關(guān)于歷史文化遺址的定義沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和核心概念的法定解釋，把歷史文化遺址作為一個法律術(shù)語也沒有直接的上位法和立法先例。歷史文化資源保護(hù)法律法規(guī)體系化建設(shè)方面依然不夠完善，部分歷史文化資源保護(hù)還處于法律空白地帶。”市文廣旅局政策法規(guī)科科長薛然介紹說。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綿陽有以金牛古道、陰平道為代表的古蜀道遺址，有以翠云廊古柏群為代表的奇特景觀，這些古代文化遺址沒有上位法律法規(guī)保護(hù)規(guī)定;四川早期的馬克思主義傳播者王右木、袁詩蕘、張秀熟等人進(jìn)行革命活動的遺址和抗日戰(zhàn)爭時期以東北大學(xué)內(nèi)遷三臺為代表的革命遺址等，上位法律法規(guī)尚不能完全將其納入保護(hù)范圍;作為我國重要的三線建設(shè)城市，有以長鋼、長虹等為代表的大量軍工科研舊址等，國省層面都沒有專門的法律法規(guī)予以保護(hù)。
“目前急需一部地方性法規(guī)，對歷史文化遺址的認(rèn)定、保護(hù)、傳承、利用等方面做出明確規(guī)定，以填補現(xiàn)有文物和歷史建筑保護(hù)法律法規(guī)制度留下的空白。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人表示。
躍進(jìn)路 (視覺綿陽資料圖)
立法程序性
科學(xué)合理合乎實際
歷史文化遺址保護(hù)對象、保護(hù)價值、空間分布、物質(zhì)載體的不同，決定了其管理制度、保護(hù)強度應(yīng)該不同，保護(hù)的界限在哪里?政府的保護(hù)主體責(zé)任是什么?怎樣體現(xiàn)綿陽立法特色?怎樣處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?這一系列問題都是綿陽市人大立法過程中面臨的困難。
2022年12月29日，市委常委會會議審議通過了《綿陽市人大常委會2023年度立法計劃》，決定將《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例》作為綿陽市2023年地方性法規(guī)審議類項目。隨后，市人大常委會在省人大法制委、常委會法工委的關(guān)心指導(dǎo)下精益求精地開展立法工作。
成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市文廣旅局、市住建委、市自然資源和規(guī)劃局等部門成立工作專班。梳理研究相關(guān)法律法規(guī)及其他地區(qū)立法條例等總計34部，形成立法資料匯編。先后赴青海省西寧市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市和敦煌市、河南省洛陽市和開封市就歷史文化遺址保護(hù)立法相關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研，巧借他山之石，精琢己身之玉。
“通過學(xué)習(xí)調(diào)研，對我市條例立法工作開展有了一定的啟示，尤其在立法對象的調(diào)整、如何科學(xué)保護(hù)、合理制定條例內(nèi)容上有了深刻的認(rèn)識。”市人大常委會法工委地方法規(guī)科副科長胡林介紹。
——2023年4月至6月，經(jīng)專題調(diào)研、座談走訪，草擬了《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例》;
——6月20日，市政府和市文廣旅局官網(wǎng)公示《條例(征求意見稿)》，開門立法廣泛征求民意，并就收到的意見稿進(jìn)行專家論證;
——7月31日，形成了《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例(草案代擬稿)》。市司法局按程序經(jīng)過全面審查，形成了《條例(草案送審稿)》;
——10月10日，經(jīng)八屆市政府第69次常務(wù)會議審議通過后，形成了《條例(草案)》;10月和12月，市人大常委會依法進(jìn)行了兩次審議;
——2024年1月3日，市人大常委會依法將《條例(草案)》報省人大常委會法工委征詢意見。省人大法制委、常委會法工委組織召開專題會，逐條反饋意見，提出修改要求。3月11日，市人大常委會黨組進(jìn)行集體審議修改。3月14日下午，市委常委會會議審議了《條例(草案)》;一周后，經(jīng)綿陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議表決通過，報請省人大常委會批準(zhǔn)……
數(shù)據(jù)是最直觀的體現(xiàn)。近500天的時間里，9次深入調(diào)研、查閱近100萬字資料、4次聽取專題工作匯報、先后13次修改完善，是綿陽人大生動踐行全過程人民民主的縮影。
立法重要性
補法律體系空白
面對直接上位法的缺失，綿陽人大突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期待，堅持守正創(chuàng)新，高質(zhì)量做好立法工作。無論是五年立法規(guī)劃的“點題出卷”，還是年度立法計劃的“掛圖作戰(zhàn)”;無論是法條內(nèi)容的起草修改，還是審議環(huán)節(jié)的最后把關(guān);無論是概念內(nèi)涵外延的清晰界定，還是外出考察方案的審定，市人大常委會主任付康親自部署，親自推動，充分發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用。
“為了加強歷史文化遺址的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化……結(jié)合綿陽市實際，制定本條例。”“綿陽市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的保護(hù)工作及其相關(guān)活動適用本條例。”……《條例》分為總則、調(diào)查與認(rèn)定、保護(hù)與管理、傳承與利用、法律責(zé)任、附則，共六章三十三條。明確了歷史文化遺址的概念、政府和部門職責(zé);明確了建立歷史文化遺址資源調(diào)查評估機(jī)制、保護(hù)重點和保護(hù)名錄制度;明確了加強歷史文化遺址周邊自然人文環(huán)境保護(hù)、劃設(shè)保護(hù)范圍、明確保護(hù)責(zé)任人等一系列保護(hù)與管理制度;明確了歷史文化遺址傳承與利用系列措施，充分體現(xiàn)了“小切口、真管用、有特色、能落實”的原則。
四川綿陽文化旅游發(fā)展研究中心主任、綿陽文史專家朱學(xué)召先后3次參與立法研討。他認(rèn)為《條例》的設(shè)計，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，“從立法的角度加強了對歷史文化遺址的保護(hù)，利于留住城市記憶，延續(xù)城市文脈;也將最大程度引導(dǎo)廣大市民對綿陽歷史文化遺址的認(rèn)知和愛護(hù)，讓歷史文化遺址得到應(yīng)有的尊重和擁戴。”
從2022年12月啟動《條例》的制定，到三審其稿最終經(jīng)省人大通過，每一條法條的確定，每一處文字的修改，都是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想的生動體現(xiàn)，都是著力解決歷史文化遺址保護(hù)面臨突出問題的現(xiàn)實考量。
“《條例》制定過程中我們始終堅持‘應(yīng)保盡保’宗旨，力爭讓綿陽每一個歷史文化遺址都能得到有效保護(hù)。”市人大法制委主任委員高維志介紹，《條例》對上位法已經(jīng)明確的，除必要的銜接重復(fù)外，未作其他重復(fù)規(guī)定，同時補齊了上位法對古蜀道遺址、工業(yè)遺址、地震遺址等保護(hù)對象的空白，也為今后綿陽分類立法或者單體立法預(yù)留了空間。
法律是治國之重器、良法是善治之前提?！稐l例》的制定只是開始，最重要的在于實行，接下來綿陽市人大將積極通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全力推動條例落地落實，賡續(xù)千年文脈，綻放綿州華彩。
編輯：譚鵬
