為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理，市住建委代市政府?dāng)M制了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位或個(gè)人可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、通過電子郵箱發(fā)送至1639885358@qq.com，郵件主題請(qǐng)注明“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）公開征求意見”字樣。
二、通過信函郵遞至綿陽(yáng)市涪城區(qū)云泉南街2號(hào)綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)514室，郵編621000。并在信封上注明“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）公開征求意見”字樣。
征求意見截止時(shí)間為2024年5月23日。
聯(lián)系人：王建勛，聯(lián)系電話：0816-2606280。
附件：1.關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）
2.關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）起草說明
綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年4月23日
附件1
關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）
綿陽(yáng)科技城管委會(huì)辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)有關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于房屋安全決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理，保障房屋使用安全，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作通知如下：
一、落實(shí)房屋安全管理責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵?shí)房屋安全主體責(zé)任。城鎮(zhèn)既有房屋一般是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業(yè)建筑以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等諸多類型的公共建筑，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元。
既有房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人；房屋屬于國(guó)家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責(zé)任人；房屋產(chǎn)權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實(shí)際使用人或者管理人承擔(dān)房屋安全責(zé)任。既有房屋安全責(zé)任人應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范房屋使用行為；加強(qiáng)日常安全檢查、維護(hù)和修繕；配合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法組織開展的房屋安全檢查和鑒定；及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)房屋落實(shí)排危除險(xiǎn)措施。
（二）落實(shí)屬地政府管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)作為本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)建立健全轄區(qū)房屋日常巡查、應(yīng)急排危處置機(jī)制；定期組織房屋安全檢查，制定老舊危險(xiǎn)房屋解危方案、應(yīng)急預(yù)案；定期分析研判房屋安全形勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，確保政策措施、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)既有房屋安全管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作，落實(shí)市房屋安全主管部門工作要求；指導(dǎo)和監(jiān)督街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展房屋安全管理工作；督促街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）做好危險(xiǎn)房屋治理、房屋安全應(yīng)急處置工作；組織有關(guān)部門、單位依法查處房屋安全違法違規(guī)行為；處理房屋安全相關(guān)的舉報(bào)或投訴。
各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）是本轄區(qū)既有房屋安全管理工作的實(shí)施主體和工作主體。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作，落實(shí)上級(jí)房屋安全主管部門工作要求；開展房屋安全日常巡查，建立房屋安全管理檔案，對(duì)存在險(xiǎn)情房屋、超設(shè)計(jì)使用年限房屋、未履行審批手續(xù)拆改結(jié)構(gòu)房屋等情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門，并對(duì)危險(xiǎn)房屋治理排險(xiǎn)情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督；指導(dǎo)社區(qū)、居村民委員會(huì)、物業(yè)小區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立安全管理員制度，保障每個(gè)片區(qū)有專人負(fù)責(zé)房屋的日常安全巡查、危險(xiǎn)房屋的定期檢查及防控工作，發(fā)現(xiàn)房屋安全問題及時(shí)處置上報(bào)。
（三）落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“三管三必須”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。住建、自然資源、財(cái)政、公安、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、城市管理等部門要按照職責(zé)分工，做好既有房屋安全管理相關(guān)工作。教育、科技、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護(hù)、體育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑的安全使用責(zé)任人定期進(jìn)行建筑安全檢查（鑒定或檢測(cè)）和維護(hù)，消除使用安全隱患。
二、加強(qiáng)房屋安全日常管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常巡查檢查。各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)要及時(shí)部署房屋安全日常巡查工作，并對(duì)突發(fā)事件或自然災(zāi)害后受損房屋組織應(yīng)急檢查。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)建設(shè)行政主管部門，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)定期開展既有房屋安全檢查，建立既有房屋安全檔案，全面掌握房屋安全現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患及時(shí)落實(shí)治理責(zé)任和整治措施。教體、衛(wèi)生、文旅、交通、商務(wù)等部門應(yīng)定期組織開展本行業(yè)內(nèi)公共建筑安全檢查。
對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限、地基基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)異?；蚴軗p情形仍需繼續(xù)使用的既有建筑，以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、公共娛樂場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，要積極推行城鎮(zhèn)房屋定期體檢和維護(hù)制度。
（二）加強(qiáng)特定條件下檢查。各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)要高度重視大風(fēng)、暴雨、大雪等惡劣氣候條件下和人員聚集場(chǎng)所既有房屋安全工作，加大檢查力度和頻次。做好受隧道、深基坑等重大項(xiàng)目施工影響的既有建筑的事前排查、事中巡查和事后核查，對(duì)存在重大安全隱患的房屋及時(shí)采取處理措施，避免塌房傷人等事故發(fā)生。
（三）建立既有房屋安全隱患排查常態(tài)化機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合日常巡查檢查工作，鼓勵(lì)通過購(gòu)買公共服務(wù)、組建專業(yè)巡查隊(duì)伍等方式，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制，將既有建筑安全排查、危險(xiǎn)建筑定期檢查以及城鎮(zhèn)房屋定期體檢有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用信息化技術(shù)同步建立既有建筑安全管理檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做到安全隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早消除。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修行為監(jiān)管。對(duì)于依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等程序要求，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)于出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動(dòng)過程管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載等危害建筑結(jié)構(gòu)安全的情形。對(duì)于利用既有建筑改造為人員密集場(chǎng)所的，在辦理營(yíng)業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見或報(bào)告，作為場(chǎng)所合法使用證明材料留存?zhèn)洳?，相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
三、做好隱患房屋監(jiān)管治理
?。ㄒ唬?qiáng)化房屋安全鑒定。對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，各轄區(qū)政府要督促房屋安全責(zé)任人委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告對(duì)房屋進(jìn)行解危處置。對(duì)房屋安全責(zé)任人拒不鑒定且危及公共安全的，由轄區(qū)政府向其發(fā)出房屋安全代為鑒定通知書，并組織實(shí)施鑒定。市建設(shè)行政主管部門要適時(shí)向社會(huì)公布一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，供鑒定委托人選擇。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)房屋安全鑒定監(jiān)督管理，把好房屋安全檢測(cè)、鑒定報(bào)告關(guān)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、暗箱操作等行為。
?。ǘ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)房屋管控。對(duì)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋，各轄區(qū)政府要及時(shí)發(fā)出《危險(xiǎn)房屋治理通知書》，督促房屋安全責(zé)任人限期治理。在未徹底消除隱患前，應(yīng)采取有效管控措施，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管。對(duì)鑒定為C級(jí)的，采取維修、加固等有效安全工程技術(shù)措施，消除安全隱患，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用；暫時(shí)不便維修、加固，且不危及公共安全的，采取局部限制使用或停止使用，設(shè)置警戒線、警示牌、隔離圍欄或隔離緩沖區(qū)域等，并加強(qiáng)日常巡查監(jiān)控；無修繕價(jià)值，且存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，依法依規(guī)組織拆除或部分拆除。對(duì)鑒定為D級(jí)的，無修繕價(jià)值，且危及公共安全的，依法依規(guī)組織拆除；暫時(shí)不便加固或拆除，且不危及公共安全的，采取撤離人員、停止使用、隔離打圍等管控措施，制定后續(xù)處置方案限期解危，并加強(qiáng)日常巡查監(jiān)控。
?。ㄈ┘涌煳ｋU(xiǎn)房屋整治。各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋治理和監(jiān)督工作，督促既有房屋安全責(zé)任人承擔(dān)解危責(zé)任，落實(shí)解危措施。積極探索將有條件的C、D級(jí)危房拆除重建納入城市更新工作，利用片區(qū)更新、棚戶區(qū)改造等措施，妥善解決房屋安全問題。
四、推進(jìn)房屋安全信息化建設(shè)
市建設(shè)行政主管部門要深化運(yùn)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果，加快建立既有房屋安全管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)房屋“全壽命”周期管理模式。通過系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握房屋“健康”現(xiàn)狀，有效對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)管理和分析，推動(dòng)既有房屋安全管理模式從被動(dòng)管理向主動(dòng)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)既有房屋安全全過程監(jiān)管。
五、完善既有建筑制度體系
推進(jìn)既有建筑安全治理體系建設(shè)，強(qiáng)化制度保障、落實(shí)屬地管理要求是關(guān)鍵。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度，管理對(duì)象應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)居住建筑、工業(yè)建筑和公共建筑等各類既有建筑，管理內(nèi)容應(yīng)包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備（含消防設(shè)施等）維護(hù)、危險(xiǎn)建筑治理、應(yīng)急處置等與建筑安全使用密切相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
六、強(qiáng)化房屋安全宣傳引導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)要加大房屋使用安全宣傳力度，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人的主體責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)，自覺遵守房屋安全管理法律法規(guī)，履行房屋日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、隱患治理義務(wù)；要建立健全房屋安全違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公共媒體等的監(jiān)督作用，確保既有房屋住用安全。
附件2
關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理工作的通知
?。ㄕ髑笠庖姼澹┢鸩菡f明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述及重要指示批示精神，深刻吸取全國(guó)各地房屋坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，按照市委市政府工作部署，市住建委起草了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并就有關(guān)問題作如下政策解讀。
一、《通知》的出臺(tái)背景及主要特點(diǎn)
2014年市政府辦公室出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋使用管理的通知》（綿府辦發(fā)〔2014〕30號(hào)），理順了對(duì)我市城市房屋管理體系，但已近10年，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化；2023年出臺(tái)的《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民自建房安全管理暫行規(guī)定》，一定程度上填補(bǔ)了自建房監(jiān)管空白，但未涉及其他類別城鎮(zhèn)建筑的使用安全監(jiān)管，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我市城鎮(zhèn)各類既有建筑的保有量逐年增加，建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施因使用年限增加而逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患，同時(shí)在既有建筑使用過程中，因產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自拆改建筑結(jié)構(gòu)或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結(jié)構(gòu)受到破壞或建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷使用，導(dǎo)致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。相較于農(nóng)村房屋，城鎮(zhèn)既有房屋管理規(guī)定不健全，且更多涉及公共安全，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)既有建筑安全治理體系建設(shè)，指導(dǎo)各地切實(shí)保障既有建筑安全，特出臺(tái)此《通知》。
《通知》針對(duì)安全責(zé)任界定、安全隱患排查、改擴(kuò)建（裝飾裝修）監(jiān)管、危險(xiǎn)建筑監(jiān)管及解危、制度體系建設(shè)等全過程提出要求，鑒于城鎮(zhèn)既有建筑面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個(gè)責(zé)任”，即既有建筑所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人、管理人的使用安全主體責(zé)任；教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護(hù)、體育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等行業(yè)部門對(duì)相應(yīng)公共建筑的指導(dǎo)督促責(zé)任；相關(guān)行政主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要求各地加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。同時(shí)，明確要求嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對(duì)違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
二、《通知》調(diào)整的城鎮(zhèn)既有建筑包括哪些？
本《通知》調(diào)整的城鎮(zhèn)既有建筑，是指全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、各行各業(yè)中建成并投入使用的各類建筑物，包括了工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分為居住建筑和公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等）。就建筑物內(nèi)涵而言，是指房屋建筑及其配套的線路、管道、設(shè)備等（如給水排水、電氣、建筑智能化系統(tǒng)、采暖與通風(fēng)空調(diào)等），不包括工業(yè)以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用建筑物內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安裝的各種生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)用設(shè)施設(shè)備及其配套的設(shè)施設(shè)備等。
三、《通知》主要從哪幾個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)既有建筑安全管理提出了要求？
本《通知》主要從城鎮(zhèn)既有建筑安全隱患排查、城鎮(zhèn)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理、危險(xiǎn)建筑分類監(jiān)管及解危、城鎮(zhèn)既有建筑安全制度建設(shè)等四個(gè)方面提出了相關(guān)要求。同時(shí)，還對(duì)各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督等方面的工作提出了要求。
四、既有建筑安全治理體系建設(shè)主要包括哪些內(nèi)容？
既有建筑安全治理體系建設(shè)包括了制度體系建設(shè)、既有建筑安全主體責(zé)任、既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任、網(wǎng)格化管理等四個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）既有建筑安全管理制度體系。總體來看，全市既有房屋安全管理工作還存在著地方性法規(guī)、市政府規(guī)范性文件欠缺，《通知》提出各地應(yīng)推進(jìn)既有建筑安全治理體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了既有建筑安全管理的管理對(duì)象、管理內(nèi)容。各地應(yīng)按照《通知》要求，結(jié)合地方實(shí)際，盡快制定與建筑安全使用密切相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、規(guī)范有序、精準(zhǔn)高效。
?。ǘ┘扔薪ㄖ踩黧w責(zé)任。安全管理的最本質(zhì)、最核心的問題是明確并落實(shí)主體責(zé)任。因此《通知》將建筑所有權(quán)人明確為既有建筑使用安全的責(zé)任人，并對(duì)國(guó)家或集體所有既有建筑以及所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑等特殊情形，明確其管理單位、實(shí)際使用人或管理人應(yīng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)各地如何督促既有建筑安全責(zé)任主體落實(shí)主體責(zé)任提出了要求。
（三）既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)。既有建筑安全問題是發(fā)生在實(shí)際使用過程中，與日常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)密不可分，因此按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，提出各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門對(duì)既有建筑安全的相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集、一旦發(fā)生安全事故生命財(cái)產(chǎn)損失巨大的場(chǎng)所給予了重點(diǎn)關(guān)注。
?。ㄋ模┘扔薪ㄖ踩W(wǎng)格化管理。由于既有建筑建成年代跨度極大、類型復(fù)雜多樣、產(chǎn)權(quán)主體多元、遍布全市城鄉(xiāng)各個(gè)角落、數(shù)量極其龐大等客觀實(shí)際情況，在傳統(tǒng)管理方式的基礎(chǔ)上，《通知》提出了網(wǎng)格化管理的要求，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層力量，形成各級(jí)政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、基層組織共同做好面廣量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，這也是我市法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，即“創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)網(wǎng)格化治理與社會(huì)自治”的要求。
五、為何要強(qiáng)調(diào)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修的監(jiān)督管理？
近年來，全國(guó)各地在既有建筑擅自改造裝修和不當(dāng)使用方面多次發(fā)生安全事故，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修的監(jiān)督管理非常重要。既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修大致分為兩類情形：第一類是依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程；第二類是對(duì)于出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程。對(duì)于第一類情形，《通知》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序要求，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)于第二類情況，《通知》要求各地進(jìn)一步明確立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動(dòng)過程管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。
同時(shí)，對(duì)于利用既有建筑改造為人員密集場(chǎng)所的，《通知》強(qiáng)調(diào)了辦理營(yíng)業(yè)或開業(yè)手續(xù)前經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見或報(bào)告的要求。
六、既有建筑的危房監(jiān)管和解危應(yīng)如何進(jìn)行？
各地要進(jìn)一步規(guī)范既有建筑安全檢測(cè)、鑒定市場(chǎng)，切實(shí)落實(shí)房屋安全檢測(cè)企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，保證檢測(cè)、鑒定報(bào)告有效期內(nèi)的真實(shí)可靠。對(duì)排查或鑒定（檢測(cè)）確認(rèn)的危險(xiǎn)建筑，要加強(qiáng)分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。同時(shí)，各地應(yīng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材，加強(qiáng)既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。在既有建筑的解危方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了既有建筑安全責(zé)任人的主體責(zé)任，提出了鼓勵(lì)積極探索將有條件的C、D級(jí)危房拆除重建納入城市更新工作，利用片區(qū)更新、棚戶區(qū)改造等措施，妥善解決房屋安全問題。
