涪城法院吳家法庭法官上門開庭審理離婚案件
訴訟案件被看作社會矛盾糾紛的“晴雨表”，同時也折射社會治理的堵點、難點。人民法院如何回應(yīng)時代之需、人民之盼，更高質(zhì)效化解矛盾？綿陽給出了這樣一組答案——
與黨委、政府共建訴源治理中心30個，選派78名干警進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處中心、下沉村居網(wǎng)格加強(qiáng)訴訟解紛，訴前化解糾紛30860件；與全市18個部門、121家調(diào)解組織和社會公益團(tuán)體建立訴調(diào)對接機(jī)制，訴前分流調(diào)解糾紛38694起，同比上升52.15%；一審民事案件速裁程序適用率達(dá)71.95%，平均審理天數(shù)較普通程序少44.31天……
這些數(shù)據(jù)，展示了綿陽法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、以能動司法做實訴源治理所作出的不懈努力。
黨的十八大以來，綿陽法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把“抓前端、治未病”理念貫穿審判各領(lǐng)域全過程，在踐行堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”這幅藍(lán)圖上，書寫屬于綿陽法院濃墨重彩的一筆。
□記者 鄧勇 文/圖
靠前站
以“楓橋之力”助推“訴源之治”
“漏水導(dǎo)致我家房屋被泡，物業(yè)公司毫無作為，我為什么要交物業(yè)費？”涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)某小區(qū)業(yè)主趙某在裝修房屋時，由于主水管破裂導(dǎo)致家里多處被水浸泡，他多次找到物業(yè)協(xié)商無果，便采取了拒交物業(yè)費的方式表達(dá)抗議。2023年年底，物業(yè)公司將趙某上訴至涪城法院。
為了普法，涪城法院民一庭將庭審現(xiàn)場搬到涉案小區(qū)的廣場，并邀請社區(qū)干部和小區(qū)居民旁聽庭審。
承辦法官認(rèn)為，一紙判決或許能解決當(dāng)前的糾紛，卻不一定能解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。庭審結(jié)束后，法官找到物業(yè)公司經(jīng)理和房地產(chǎn)公司，經(jīng)過釋法析理，水管損壞事宜有了明確的解決方案。趙某現(xiàn)場將拖欠的近8000元物業(yè)費付清。
審判個案只是“治標(biāo)”，通過審理案件發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面的根源問題，才是訴源治理的治本之策。
“訴源治理是新時代‘楓橋經(jīng)驗’在司法領(lǐng)域的延伸，對標(biāo)的是最高人民法院‘抓前端、治未病’和能動司法的新要求。”市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，訴源治理的重點在于發(fā)揮訴訟的“晴雨表”作用，更注重預(yù)警提示、多元共治、靶向化解、引導(dǎo)規(guī)范，蘊含社會治理法治化的內(nèi)在要求。
近年來，綿陽法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理工作大格局，不斷擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”——
游仙法院探索“訴源治理”工作模式，努力實現(xiàn)案件源頭減量、矛盾糾紛實質(zhì)性解決，將更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；鹽亭法院針對婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見多發(fā)糾紛，及時就地予以化解，堅決把矛盾糾紛解決在源頭；北川法院在訴源治理上精準(zhǔn)發(fā)力，采用“訴前聯(lián)調(diào)+訴中協(xié)調(diào)+訴后回訪”工作模式，促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解；三臺法院以“示范判決+府院聯(lián)調(diào)機(jī)制”為抓手，積極探索多元解紛新方式，把司法工作深度融入基層治理體系……
去年，綿陽法院構(gòu)建“一站式”多元解紛機(jī)制，與黨委、政府共建訴源治理中心30個，選派78名干警進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處中心、下沉村居網(wǎng)格加強(qiáng)訴訟解紛，訴前化解糾紛30860件。
走出去
以“楓橋之聲”激活“司法之能”
“楓橋經(jīng)驗”，在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展，已成為“中國之治”的一張重要名片。近年來，綿陽法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多措并舉，為基層治理注入新活力。
過去的一年，綿陽法院注重糾紛類型化治理，推廣個案示范性訴訟，促進(jìn)物業(yè)、民間借貸等類型糾紛高效妥善化解，發(fā)送交通事故無爭議賠償項目先行賠付等司法建議9份，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。加強(qiáng)涉訴信訪治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、來信必復(fù)，妥善處置12件重點信訪案件，來信、來訪率分別同比下降33.29%、55.68%。主動防范化解金融風(fēng)險，審結(jié)金融糾紛案件4235件，依法處理涉供應(yīng)鏈金融、私募投資基金等糾紛，推動金融市場健康發(fā)展。依法否定職業(yè)放貸、高利轉(zhuǎn)貸、變相高息等行為效力，引導(dǎo)民間融資服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
良法是善治的前提。近年來，“法治化營商環(huán)境”在綿陽成為耳熟能詳?shù)母哳l詞。
原告林某與被告王某某、蔡某某曾是鄰居。在得知王某某、蔡某某要轉(zhuǎn)讓賓館經(jīng)營權(quán)時，林某與二人協(xié)商接手經(jīng)營，共支付28萬元。在取得經(jīng)營權(quán)僅僅10天后，賓館所在地的房東以雙方未簽訂書面合同為由，要求林某退出經(jīng)營。隨后，林某向安州法院塔水法庭提起訴訟。承辦法官認(rèn)為雙方曾是鄰居，有較好的調(diào)解基礎(chǔ)，經(jīng)過多次上門調(diào)解，原被告雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：王某某、蔡某某退還林某25萬元，林某返還賓館經(jīng)營權(quán)。這個案例是安州法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。
以能動司法做實“抓前端、治未病”，是綿陽法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要路徑。在這樣的背景下，一系列創(chuàng)新與探索，百花齊放——
安州法院創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)安無訟”訴源治理品牌，聚焦糾紛解決全流程，源頭防未病、前端醫(yī)初病、訴內(nèi)治已病，持續(xù)拓展參與基層社會治理的廣度和深度，并推動區(qū)委政法委將萬人起訴率納入平安建設(shè)工作逗硬考核；高新法院打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動法院解紛窗口不斷前移，在全區(qū)27個基層組織全覆蓋設(shè)立法律工作站，在綜合保稅區(qū)設(shè)立巡回審判點，全力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)開法院依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站，不斷加強(qiáng)法院與司法所、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)等單位和其他社會組織的相互配合，發(fā)揮部門聯(lián)動的效力，形成糾紛化解合力；梓潼法院充分踐行“一線工作法”，加大宣傳力度，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)企業(yè)，深入一線實現(xiàn)宣傳“零距離”、幫扶“零距離”、矛盾化解“零距離”……
請進(jìn)來
以“楓橋之理”凝聚“協(xié)調(diào)之力”
為了人民、依靠人民，始終是“楓橋經(jīng)驗”的生命線。多年來，綿陽法院在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中始終堅持以人民為中心，守正創(chuàng)新、多措并舉，通過織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、搭建綜合平臺、根植民族文化……形成具有時代特征、綿陽特色的“楓橋經(jīng)驗”新路徑。
立足山區(qū)縣的縣域?qū)嵡?，北川把?lián)調(diào)中心建設(shè)融入全縣基層治理大格局，在縣法院建立1個聯(lián)調(diào)中心，在永安、禹里、陳家壩3個基層法庭設(shè)立“聯(lián)調(diào)站”，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“聯(lián)調(diào)點”，構(gòu)建“法院+法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級聯(lián)動調(diào)解體系。同時，邀請醫(yī)療糾紛、婚姻家庭等多家調(diào)解組織及公安、林業(yè)等多家單位入駐，形成以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)+人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解+N家調(diào)解組織入駐”為運行模式的多元解紛陣地，有效實現(xiàn)資源共享、糾紛共調(diào)。
一個個精彩故事、一幅幅美麗畫面、一張張幸福笑臉，見證了“楓橋經(jīng)驗”的獨特魅力。
在平武，“石榴籽”法庭澆開“民族團(tuán)結(jié)花”。平武法院將地域文化與法治文化融入法庭審判，設(shè)立家事審判庭和文化調(diào)解室，邀請少數(shù)民族知名人士、阿訇、家族族長、村社干部為調(diào)解員，借鄉(xiāng)土文化、用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、靠鄉(xiāng)土辦法促成糾紛實質(zhì)性化解；在白馬藏族鄉(xiāng)和平通羌族鄉(xiāng)建立“石榴籽”調(diào)解工作室，實現(xiàn)打通服務(wù)群眾“最后一公里”到司法服務(wù)“零距離”的轉(zhuǎn)型升級。
在江油法院，調(diào)解主體由單一主體變?yōu)槎嘣黧w，調(diào)解地點變成了村委會、村民院落、田間地頭、矛盾糾紛發(fā)生地等，調(diào)解方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以理服人、以情動人、以法明人”的調(diào)解模式，摸索出一套適合速裁機(jī)制的全新調(diào)解模式。
去年，綿陽法院推進(jìn)“楓橋式人民法庭”建設(shè)，結(jié)合區(qū)位特點、群眾需求分類培優(yōu)人民法庭，打造特色調(diào)解室，就近、及時、快速化解糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解等解紛機(jī)制柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢，與全市18個部門、121家調(diào)解組織和社會公益團(tuán)體建立訴調(diào)對接機(jī)制，訴前分流調(diào)解糾紛38694起，同比上升52.15%，更多糾紛在訴前妥善解決。
新時代新征程，“楓橋經(jīng)驗”必將歷久彌新。
在向著中國式現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上，綿陽法院將把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，闊步向前，續(xù)寫新的精彩華章。
編輯：李志
