原標(biāo)題：良法善治大家談
完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦制度 為群眾提供更便捷的公共服務(wù)
社會(huì)保險(xiǎn)是我國保障和改善民生的基礎(chǔ)性制度安排。《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2023年12月1日起施行。《條例》出臺(tái)的背景是什么?有什么意義?人民網(wǎng)邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。
回應(yīng)時(shí)代需求
解決群眾難點(diǎn)問題
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦是社會(huì)保險(xiǎn)體系的“最后一公里”，事關(guān)人民群眾能否便捷享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
2010年出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法，設(shè)專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦作了規(guī)定，有力推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦出現(xiàn)一些新情況、新問題，如證明材料偏多、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢、經(jīng)辦時(shí)限不明確、基金存在“跑冒滴漏”，需要從法律制度上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦加以細(xì)化和完善。
“《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作向法治化邁出了重要一步，為我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)向著更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展奠定了制度和法治基礎(chǔ)。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員譚中和介紹，《條例》對(duì)于貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事務(wù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，為群眾提供更加便捷高效安全優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，具有重要意義。
推進(jìn)減證便民
優(yōu)化提升服務(wù)水平
《條例》共7章、63條，分為總則、社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定和支付、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈認(rèn)為，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和管理，為減證便民、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提供了法律保障。
運(yùn)用信息比對(duì)，減少現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證——
《條例》要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息比對(duì)、自助認(rèn)證等方式，核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格。“通過信息比對(duì)、自助認(rèn)證等方式無法確認(rèn)待遇享受資格的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以委托用人單位或者第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。”褚福靈解釋。
減證便民，杜絕無謂證明——
褚福靈介紹，《條例》本著“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化流程和服務(wù)，壓減了多項(xiàng)證明材料。例如，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金所需提供的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明。同時(shí)，《條例》規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求其提供身份證件以外的其他證明材料的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)”，從源頭上切實(shí)減少無謂證明材料。
加強(qiáng)網(wǎng)上經(jīng)辦，規(guī)范權(quán)益轉(zhuǎn)接——
《條例》要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦;明確用人單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，可以通過政府網(wǎng)站、移動(dòng)終端、自助終端等服務(wù)渠道辦理，也可以到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。
加強(qiáng)監(jiān)督力度
明確各方主體責(zé)任
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授張卿介紹，《條例》堅(jiān)持多元共治，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督措施，明確各方主體責(zé)任。
在行政管理方面，一是規(guī)定人力資源社會(huì)保障行政部門、醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督檢查。二是建立社會(huì)保險(xiǎn)信用管理制度，明確社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)記錄違反社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)等失信行為。
在社會(huì)監(jiān)督方面，《條例》暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦進(jìn)行監(jiān)督;要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，聽取用人單位和個(gè)人的意見建議，接受社會(huì)監(jiān)督;明確任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局將進(jìn)一步制定完善有關(guān)配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件，修改完善工作流程、工作指導(dǎo)意見等指導(dǎo)性文件;加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各地落實(shí)《條例》要求，統(tǒng)一規(guī)范各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作。(周靜圓 實(shí)習(xí)生 闕梅梅)
編輯：郭成
