四川在線記者 闞瑩瑩 燕巧 王若曄
當(dāng)前，我省由南至北水稻陸續(xù)進(jìn)入收獲季，大春豐收在望。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一、西部唯一的糧食主產(chǎn)省，守牢建好天府良田是建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的首要任務(wù)。
8月22日，省政府新聞辦舉行四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)成效、下一步打算，以及本月開始實(shí)施的《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。李向雨 攝
成效如何?
管理體系成型、建設(shè)面積可觀、資金投入翻番、建設(shè)路徑創(chuàng)新
“良田有保障，糧食才滿倉(cāng)。”發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)徐芝文介紹，2019年以來(lái)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯，連續(xù)4年獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)，先后兩次獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在管理體系、建設(shè)面積、資金投入和建設(shè)路徑等方面。
錨定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，全省已構(gòu)建起1個(gè)意見、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)辦法、N個(gè)配套文件的政策制度體系。同時(shí)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5476萬(wàn)畝，面積居全國(guó)第五位。四川還在全國(guó)率先提出中省市縣四級(jí)財(cái)政畝均補(bǔ)助3000元標(biāo)準(zhǔn)，4年累計(jì)投入401億元，較2019年前實(shí)現(xiàn)畝均投入翻番。今年，四川還首次啟動(dòng)實(shí)施改造提升建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造升級(jí)。
資金投入補(bǔ)助，是社會(huì)各界十分關(guān)注的話題。財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李世宏介紹，近年來(lái)，四川各級(jí)財(cái)政部門多措并舉、多向發(fā)力，正構(gòu)建起財(cái)政保障為主、社會(huì)資本金融資本共同參與的多元化投入保障機(jī)制。
今年，四川已成功爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金51.5億元，省級(jí)財(cái)政已籌集落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金22.2億元。社會(huì)投資上也創(chuàng)新了多種方式，例如鼓勵(lì)各地采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，推動(dòng)更多有信貸需求的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)授信放款。支持開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，有效撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本投入。
值得注意的是，實(shí)行整區(qū)域推進(jìn)，打造“天府良田”建設(shè)示范樣板，是四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中開辟出的新路徑。
眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旁，列車從高架橋上呼嘯而過。李向雨 攝
一些“先行者”已經(jīng)有了收獲。眉山市東坡區(qū)是“國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)上，東坡區(qū)統(tǒng)籌考慮地形地貌、水文水系等特點(diǎn)，提出構(gòu)建“一核三帶四片”糧食高產(chǎn)高效示范布局。同時(shí)，以永豐片區(qū)為核心，打造3個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)帶和糧經(jīng)套種示范帶，劃分4個(gè)片區(qū)建設(shè)萬(wàn)畝及以上集中示范片。“去年6月以來(lái)，全區(qū)恢復(fù)耕地14652.75畝，完成了2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建，在永豐村還完成了3340畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造。”東坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊翔宇說(shuō)。
已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還要及時(shí)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)。自然資源廳二級(jí)巡視員張帆介紹，按照國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定規(guī)則和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》等規(guī)則規(guī)程規(guī)范，我省原已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已劃定永久基本農(nóng)田2892萬(wàn)畝。
下一步打算
在標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、攻堅(jiān)提質(zhì)、質(zhì)量提升、投入加大等方面持續(xù)發(fā)力
盡管成效顯著，但在坡耕地占比高達(dá)75.9%的四川，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨一些問題。例如，2020年以前我省建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因投入較少、部門要求不同，總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之工程設(shè)施自然損毀，有2000多萬(wàn)畝需要提質(zhì)改造。地塊零碎、缺水缺路的坡耕地，畝均成本將超過5000元，一些地方甚至超萬(wàn)元。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田量大面廣，部分地方管護(hù)的主體和責(zé)任不明晰，加之管護(hù)的經(jīng)費(fèi)普遍不足，已建立的管護(hù)制度未真正落實(shí)。
為規(guī)范建設(shè)管理行為，確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，今年我省在全國(guó)率先制定發(fā)布了《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，已從8月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)范》明確了哪里建、怎么建、保地力、如何管等重要內(nèi)容，突出了分區(qū)指導(dǎo)、宜機(jī)作業(yè)、能排能灌、綠色理念等特點(diǎn)。
“這意味著我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的施工設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、質(zhì)量驗(yàn)收、管護(hù)利用等有了可遵循的地方標(biāo)準(zhǔn)。”徐芝文說(shuō)。
《規(guī)范》發(fā)布后，更重要的是確保落實(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員趙宏偉介紹，接下來(lái)將從構(gòu)建責(zé)任明晰的工作運(yùn)行體系、搭建完善有效的實(shí)施保障體系、建立切實(shí)可行的實(shí)施反饋機(jī)制等三方面做好實(shí)施工作。
巴中市通江縣鐵佛鎮(zhèn)觀山坪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。川觀拍客 馬亞坪 攝
此外，建成“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還必須有穩(wěn)定可靠的水源和渠系作保障。
水利廳二級(jí)巡視員劉銳說(shuō)，下一步，四川將繼續(xù)發(fā)揮水網(wǎng)建設(shè)在夯實(shí)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用，著力構(gòu)建“三系八支、六橫六縱”為總體格局的四川現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快推進(jìn)以引大濟(jì)岷為重點(diǎn)的“1+6+1+N”重大水利工程，以成都平原“天府糧倉(cāng)”核心示范區(qū)為重點(diǎn)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“接下來(lái)，我們還將實(shí)施天府良田建設(shè)8年攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量、加大建設(shè)投入、補(bǔ)齊灌溉短板、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化法治保障，努力實(shí)現(xiàn)在‘天府之國(guó)’遍地看到良田好土青苗壯，見到五谷豐登糧滿倉(cāng)。”徐芝文說(shuō)。
編輯：譚鵬
