國家減災(zāi)中心來綿調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)工作
常言道，長居安境，常思危急。縱然“天有不測風(fēng)云”，完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也能為人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅固“堡壘”。
在第15個全國防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，地貌類型復(fù)雜、地質(zhì)構(gòu)造多樣、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的綿陽交出了怎樣的答卷？
——盡最大限度降低洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡，連續(xù)32年未發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)；
——與德陽、遂寧、廣元、南充、阿壩5個市（州）和重慶北碚區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動合作架構(gòu)；
——開展7處直升機起降點和取水點等重點項目建設(shè)，組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊、市抗洪搶險救援尖刀大隊等10支骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,形成“一案多類”應(yīng)急預(yù)案體系；
——形成“市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點”六級救災(zāi)物資儲備體系……
耀眼成績的背后，是綿陽牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，健全完善減災(zāi)救災(zāi)機制體制、強化減災(zāi)救災(zāi)保障水平、最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的生動實踐。
□綿報融媒記者謝艷文/圖
多維強基固本 構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)“大家庭”
“不管是騎車、開車還是步行，都要注意觀察，安全通過……”進(jìn)入汛期，騎著摩托車、拿著大喇叭“廣播”的王天文又開始忙碌了。
作為北川羌族自治縣青片鄉(xiāng)正河村的災(zāi)害信息員，王天文的主要職責(zé)就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警。2022年8月19日，該村遭遇暴雨引發(fā)山洪，正是王天文接收暴雨預(yù)警信息后，第一時間通知村指揮部進(jìn)行沿河居民轉(zhuǎn)移安置，才避免了人員傷亡。
如今，綿陽已擁有“王天文”式災(zāi)害信息員4495名，他們像毛細(xì)血管一樣穿插在綿陽的“五臟六腑”，第一時間掌握和報送災(zāi)情，爭分奪秒降低損失。
這得益于綿陽構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村（社區(qū)）四級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，并將災(zāi)害信息員、山洪責(zé)任人、地災(zāi)監(jiān)測員、網(wǎng)格員納入災(zāi)害信息員統(tǒng)一管理，明確村（社區(qū)）災(zāi)害信息員AB崗，確保災(zāi)情信息管理及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。
“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最根本就是要加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。”市減災(zāi)委員會主任、市應(yīng)急管理局局長龍佳林表示。
對此，綿陽持續(xù)加強救援隊伍建設(shè)，基本形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以專家隊伍為支撐、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量五大體系。調(diào)整完善了抗震救災(zāi)等18個專項指揮部，建立了風(fēng)險會商研判、防控協(xié)同和安全保障等工作規(guī)范運行機制，健全完善應(yīng)急搶險救援機制，推動市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，與德陽、遂寧、廣元、南充、阿壩5個周邊市（州）和重慶市北碚區(qū)建立了應(yīng)急聯(lián)動合作架構(gòu)，初步形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。
在此基礎(chǔ)上，按照“一案多類”總體工作思路，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，持續(xù)督促指導(dǎo)各地各部門做好《綿陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)后的各類預(yù)案編制修訂工作，截至目前，已修訂市級層面預(yù)案83個，開展市縣演練75場，不斷提升預(yù)案針對性和實效性。
至此，綿陽防災(zāi)減災(zāi)“大家庭”成員越來越多、內(nèi)涵越來越豐富。
綿陽深諳面對災(zāi)害，物資“先行”。為科學(xué)轉(zhuǎn)移避險，我市完善了“以市級應(yīng)急物資儲備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級部門（單位）應(yīng)急物資儲備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社應(yīng)急物資儲備為補充”的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。截至目前，建成市級救災(zāi)物資儲備庫1個、區(qū)縣級救災(zāi)物資儲備庫9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲備站171個、村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備點1486個，基本形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點”的六級救災(zāi)物資儲備體系。全市利用休閑廣場、綠地、學(xué)校、人防工程、村居委會等設(shè)置臨時避險轉(zhuǎn)移安置點2078個，建成市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點六級應(yīng)急物資儲備庫、站、點1671個；建成安全屋305處共1556間，可容納13573人。目前，共儲備應(yīng)急物資121種92.4萬件（套），價值5400余萬元。2023年，全市將補充采購價值1809萬元的應(yīng)急物資共計84種11.7萬件（套）。“全市各級救災(zāi)物資倉庫儲備的數(shù)量，總體能獨立應(yīng)對較大自然災(zāi)害救災(zāi)所需，在周邊城市的協(xié)助下可應(yīng)對重特大自然災(zāi)害救災(zāi)所需。”龍佳林表示。
精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)測 打好遮風(fēng)擋雨“提前量”
“我們家房子被沖毀了，如果沒有提前轉(zhuǎn)移，可能一家4口就被洪水沖走了。”2022年8月18日夜至19日凌晨，平武、北川等地普降大到暴雨，平武縣水晶鎮(zhèn)卿家溝村民杜金說，很慶幸自己提前一天接到了暴雨監(jiān)測預(yù)警信息，并及時轉(zhuǎn)移……
據(jù)統(tǒng)計，這場暴雨全市共提前轉(zhuǎn)移群眾2924戶6959人，確保了人員“零傷亡”。
上醫(yī)治未病。“零傷亡”的實現(xiàn)，主要得益于我市建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，為廣大群眾遮風(fēng)擋雨打好了“提前量”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，我市新建了32個智能氣象站，4個三維閃電監(jiān)測儀,推進(jìn)平武X波段天氣雷達(dá)建設(shè)和200個自動氣象觀測站建設(shè)，新增1個防汛專用水文站、2個防汛專用水位站、10個雨量站，建成測震臺12個、前兆臺12個、烈度臺13個、預(yù)警臺119個，林火監(jiān)控點位43個，極大提高了我市對易災(zāi)區(qū)域的監(jiān)測能力。
“2022年，我市實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程66處，排危除險125處，避險搬遷48戶，通過治理、排危和搬遷等手段銷號地質(zhì)災(zāi)害隱患點191處。今年，我市共排查出市級重點督辦自然災(zāi)害重大風(fēng)險40處，據(jù)此，市減災(zāi)委員會辦公室牽頭編制年度防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險工作計劃……”2月15日，市減災(zāi)委員會辦公室組織召開2023年度防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險研判會，通報今年自然災(zāi)害綜合風(fēng)險研判形勢。這是每年初綿陽的“規(guī)定動作”，通過氣象、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等有關(guān)部門定期會商，重點對全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害進(jìn)行研判，并及時發(fā)布預(yù)警信息。
我市還出臺《關(guān)于強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作的實施意見》《重大災(zāi)害性天氣叫應(yīng)服務(wù)實施細(xì)則（試行）》，強化“叫醒回應(yīng)”，落實高等級預(yù)警電話“叫應(yīng)”機制，在發(fā)布橙色及以上預(yù)警信號時叫應(yīng)到有關(guān)縣市區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、點位負(fù)責(zé)人，并確保叫應(yīng)信息接收反饋。
針對易發(fā)多發(fā)的洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，我市還優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林草原等領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善森林草原火情監(jiān)測即報、氣象要素實時監(jiān)測等系統(tǒng)，開展地災(zāi)隱患遙感識別技術(shù)攻關(guān)和短臨氣象風(fēng)險預(yù)警，加快推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警能力。
科學(xué)宣傳培訓(xùn) 奏響全員減災(zāi)“最強音”
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，人人都是親歷者。如何讓每一個人都參與進(jìn)來，綿陽一直在“下深水”。
“我們的應(yīng)急廣播實現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)控，可接收播放應(yīng)急局、氣象局等應(yīng)急信息，具備自動喚醒功能，日常播放中若遇到應(yīng)急信息則自動切換為應(yīng)急播放狀態(tài)，保障了應(yīng)急所需。”游仙區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為第一時間把應(yīng)急信息傳播到基層老百姓身邊的“大喇叭”，目前已成為游仙應(yīng)急系統(tǒng)“義務(wù)兵”，實現(xiàn)大眾化、全覆蓋。
截至目前，游仙、三臺、北川已全面建成縣（區(qū)）級應(yīng)急廣播，并加強與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)部門的銜接，打通防災(zāi)減災(zāi)部門播發(fā)應(yīng)急廣播信息渠道，開放應(yīng)急廣播緊急授權(quán)，關(guān)鍵時刻發(fā)出全員減災(zāi)“最強音”。
今年2月，市減災(zāi)委員會辦公室組織市、縣應(yīng)急局以及部分街道、社區(qū)相關(guān)人員赴成都市錦江區(qū)學(xué)習(xí)交流全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗，從查找風(fēng)險隱患、制定防范措施、完善微型消防站、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、避難場所標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)計、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等硬軟件方面，尋找差距……
值得一提的是，2021年，游仙區(qū)游仙路社區(qū)和北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，截至目前，我市已成功創(chuàng)建37個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4個“四川省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
不僅如此，我市還每年定期開展“5·12國家防災(zāi)減災(zāi)日”和“10·13國際減災(zāi)日”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，通過發(fā)放宣傳掛圖、現(xiàn)場講解、印發(fā)科普讀物、短信推送、大屏播放、微信公眾號和鄉(xiāng)村廣播等方式，全方位、多角度開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，在全市上下實現(xiàn)群測群防群治的奮進(jìn)接力，群眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識和能力進(jìn)一步提升。
編輯：李志
