物業(yè)管理與市民生活息息相關(guān)，是基層社會治理的重要部分，是重大的民生問題。2023年3月30日，成都，四川省第十四屆人大常委會第二次會議，在熱烈的掌聲中，修訂的《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》全票通過!
群眾有所呼——業(yè)主大會召開難、公共收益被侵占、違法搭建無人管、噪聲擾民問題多、消防通道被占用……日常生活中，人們經(jīng)常因?yàn)樾^(qū)的物業(yè)問題得不到有效解決而煩惱。
立法有所應(yīng)——《條例》的出臺為規(guī)范物業(yè)管理提供了有力保障，為破解物業(yè)“頑疾”開出了法治良方。以物業(yè)管理這一小切口，切實(shí)增強(qiáng)綿陽人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向聚焦立法為民
作為同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，綿陽市人大常委會“隨時(shí)隨地傾聽人民群眾呼聲、回應(yīng)人民期待”，始終緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定立法項(xiàng)目。
物業(yè)服務(wù)與人民群眾生活息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)安居夢的重要組成部分，既涉及民生，又關(guān)系社會和諧發(fā)展。社會在轉(zhuǎn)型、形勢在發(fā)展、需求在升級，物業(yè)管理的立法也要與時(shí)俱進(jìn)、完善調(diào)整。
2020年5月《中華人民共和國民法典》頒布后，按照全國人大常委會和省人大常委會的部署要求，綿陽市人大常委會認(rèn)真組織對我市涉及民法典的地方性法規(guī)開展了專項(xiàng)清理工作，清理發(fā)現(xiàn)了《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》與民法典有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容。
2021年9月《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂后，市人大常委會再次對照修改后的《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步對《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了清理，清理發(fā)現(xiàn)了與《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容。
與此同時(shí)，綿陽市人大常委會通過三年來的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》在規(guī)范我市物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，推動我市物業(yè)管理工作健康發(fā)展方面，起到了良好的法治保障作用，但隨著綿陽社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物業(yè)管理實(shí)踐的不斷深入和業(yè)主對物業(yè)管理訴求的多樣化，物業(yè)管理的矛盾和問題日益增多，條例的內(nèi)容需要結(jié)合綿陽實(shí)際進(jìn)一步修改完善，對上位法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化。
修法是大勢所趨，更是恰逢其時(shí)。
綿陽市人大常委會深知，為了切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一和權(quán)威，為了回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼，修訂《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)不我待!
堅(jiān)持科學(xué)立法貫徹人民民主
良法是善治的前提。2021年12月，中共綿陽市委常委會會議審議通過《綿陽市人大常委會2022年立法計(jì)劃(草案)》，決定將《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)》作為綿陽市2022年地方性法規(guī)修改項(xiàng)目。
一切都在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。2022年上半年，由綿陽市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的起草組深入調(diào)研，認(rèn)真開展聽證論證，經(jīng)多次修改后形成《綿陽市物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂草案)》。
為做好《條例(草案)》審查修改工作，綿陽市人大常委會堅(jiān)持問計(jì)于民、開門立法，廣泛深入進(jìn)行立法調(diào)研。涪城、游仙、江油、三臺……2022年7月以來，市人大常委會有關(guān)委室先后深入多個縣(市、區(qū))和基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主代表以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、水電氣專業(yè)經(jīng)營單位等市場主體的意見建議。
一部法規(guī)要經(jīng)得起群眾“挑剔”和實(shí)踐檢驗(yàn)，必須靜下心、沉住氣，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，打磨好每一個細(xì)節(jié)。
為此，綿陽市人大常委會還邀請立法咨詢專家和相關(guān)單位從事法制工作的同志進(jìn)行咨詢論證;并在修訂草案二審后，及時(shí)依法將修訂草案報(bào)省人大常委會法工委征詢意見，對征求到的意見建議逐條進(jìn)行研究，認(rèn)真修改完善修訂草案。
討論、研究、修改;再討論、再研究、再修改……在反復(fù)錘煉、不斷升華的過程中，《條例》的重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破
時(shí)間回溯到2022年12月30日，經(jīng)報(bào)請市委常委會會議審議同意，市八屆人大常委會第十一次會議第三次審議并表決通過了《條例(修訂草案)》。
根據(jù)省人大常委會關(guān)于“精簡立法體例，以短小精細(xì)的方式開展地方立法”的要求，結(jié)合綿陽實(shí)際，按照“有幾條定幾條、管用幾條定幾條”的思路，修訂草案雖然不長，只有47條，但每一條每一款都是圍繞解決問題進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
可以說，物業(yè)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪里，《條例》的制度設(shè)計(jì)就跟進(jìn)到哪里——
健全物業(yè)管理的監(jiān)管體系，對全市各級政府、行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門、街道辦事處、居(村)民委員會等履行物業(yè)管理活動的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)作出了具體規(guī)定;
細(xì)化業(yè)主自治的具體內(nèi)容，對業(yè)主大會會議的表決方式、業(yè)主代表的推選和履職、物業(yè)管理委員會的成立和運(yùn)行等涉及業(yè)主自治權(quán)的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定;
回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，除了對停車位增設(shè)和充電設(shè)施安裝、大件生活垃圾處置、高空拋(墜)物、小區(qū)亂搭亂建等群眾反映集中的問題以及安全隱患的防范和處置作出了具體規(guī)定，還針對不具備實(shí)施市場化物業(yè)服務(wù)條件的老舊住宅小區(qū)，創(chuàng)設(shè)了基本物業(yè)服務(wù)制度;
新設(shè)有關(guān)行為的處罰規(guī)定，對物業(yè)服務(wù)人指定裝飾裝修施工單位、材料供應(yīng)商以及材料搬運(yùn)人員，物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會成員挪用、侵占、隱瞞業(yè)主共有部分收益等行為，細(xì)化了行政處罰的有關(guān)規(guī)定。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。而法規(guī)的生命在于實(shí)施。相信隨著《條例》的正式施行，綿陽人民群眾對物業(yè)管理的良好期許和訴求必將在法治的照耀下逐步成為現(xiàn)實(shí)。
?。ňd報(bào)融媒記者 趙燁）
編輯：譚鵬
