前置條件
●把落實(shí)建設(shè)資金來源作為工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工許可等相關(guān)審批程序的前置條件；把落實(shí)政府采購資金來源作為開展政府采購活動(dòng)的前置條件
強(qiáng)化監(jiān)督
●把拖欠民營企業(yè)賬款情況納入專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、績效管理等相關(guān)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問題
逗硬措施
●明確逗硬地方政府懲戒、預(yù)算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負(fù)面懲戒遏制拖欠，督促責(zé)任落實(shí)
近日，財(cái)政廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解拖欠民營企業(yè)賬款的工作措施》，亮出嚴(yán)格規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、逗硬懲戒措施等硬招，建立健全長效機(jī)制，預(yù)防和化解各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的金融、文化企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。
“拖欠民營企業(yè)賬款，發(fā)現(xiàn)一筆就要核實(shí)一筆、解決一筆。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要通過建立健全長效機(jī)制推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步提振民營企業(yè)發(fā)展和投資信心，激發(fā)民營資本投資活力，為全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。
量入為出
項(xiàng)目、采購必須落實(shí)資金來源
“預(yù)防拖欠民營企業(yè)賬款，要從源頭入手，量入為出。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺的工作措施首先突出此方面內(nèi)容，明確要求嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理、規(guī)范政府采購管理。
把落實(shí)建設(shè)資金來源作為工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工許可等相關(guān)審批程序的前置條件，督促嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金；把落實(shí)政府采購資金來源作為開展政府采購活動(dòng)的前置條件，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算開展政府采購，嚴(yán)格按照采購合同約定及時(shí)向民營企業(yè)支付采購資金。
去年下半年，針對拖欠民營企業(yè)賬款，省政協(xié)開展了一次監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研顯示，反映拖欠款項(xiàng)時(shí)間較長且數(shù)額較大的，集中在建筑工程、裝備制造、建材生產(chǎn)、能源開發(fā)領(lǐng)域。分析發(fā)現(xiàn)，此前出現(xiàn)的拖欠民營企業(yè)賬款現(xiàn)象，往往是由于兩個(gè)“前置條件”被突破，有的地方和單位為了搶工期、趕進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目強(qiáng)行上馬、采購超出預(yù)算，最終無力支付合同價(jià)款，無法及時(shí)結(jié)算清償。
“只要嚴(yán)格規(guī)范管理，資金來源明確、保障充足，就不應(yīng)該出現(xiàn)拖欠民營企業(yè)賬款的情況。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為項(xiàng)目預(yù)算和政府采購的管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部門將會同相關(guān)部門堅(jiān)持把好兩個(gè)“前置條件”，遏制新增拖欠民營企業(yè)賬款。
主動(dòng)出擊
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查、及時(shí)提醒整改
遭遇拖欠賬款問題，民營企業(yè)如何反映？此前，國家和我省均開放了受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)的渠道。此次出臺的工作措施明確，財(cái)政部門將安排專項(xiàng)預(yù)算，保障投訴受理、線索核查、投訴辦理等工作開展，確保“有訴必應(yīng)”。
“真正的難點(diǎn)是不少企業(yè)害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢投訴、不愿投訴。”一位剛討回裝飾工程款的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，考慮以后還要合作，他沒有選擇投訴，只是反復(fù)上門溝通解決。
對此，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將立足自身職責(zé)定位，發(fā)揮專業(yè)所長，把拖欠民營企業(yè)賬款情況納入專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、績效管理等相關(guān)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問題，“這樣的監(jiān)督將成為常態(tài)，融入財(cái)政部門的日常監(jiān)督工作。”
在定期開展的財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，拖欠民營企業(yè)賬款的重點(diǎn)和突出問題也被納入其中，財(cái)政部門將強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、通報(bào)曝光典型案例。“既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更要及時(shí)督促整改。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拖欠民營企業(yè)賬款的，將納入臺賬管理，各級財(cái)政部門要及時(shí)發(fā)函提醒，督促制定還款計(jì)劃、細(xì)化還款時(shí)限和資金來源，同時(shí)密切跟蹤還款進(jìn)度，確保按時(shí)付款。
嚴(yán)格逗硬
以負(fù)面懲戒遏制拖欠督促落實(shí)
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新出臺的工作措施明確逗硬地方政府懲戒、預(yù)算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負(fù)面懲戒遏制拖欠，督促責(zé)任落實(shí)。
對地方政府來說，拖欠民營企業(yè)賬款將影響財(cái)政大盤子。例如，對經(jīng)認(rèn)定不及時(shí)支付款項(xiàng)的地方政府，在還款完成前，限制申報(bào)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。相反，對及時(shí)主動(dòng)清還欠款，但短期內(nèi)庫款緊張的地方政府，省級財(cái)政可加快資金調(diào)度予以支持。
各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款，則可能受到“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、出國出境審批、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制措施。同時(shí)，對未按期還款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各級財(cái)政部門還可能扣減或調(diào)整預(yù)算用于支付款項(xiàng)，甚至統(tǒng)籌以后年度預(yù)算安排用于還款。
針對財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的金融、文化企業(yè)，懲戒主要體現(xiàn)在考核當(dāng)中。對經(jīng)認(rèn)定不及時(shí)支付款項(xiàng)的，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中作為相關(guān)指標(biāo)利潤測算的扣減因素，將直接影響企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效評價(jià)和收入。
記者 吳憂
