川觀新聞?dòng)浾?燕巧 寇敏芳 高敬
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。過(guò)去10年間，我省城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，與全國(guó)的差距從9.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到6.9個(gè)百分點(diǎn)。
如何書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的“小城故事”？四川正科學(xué)謀劃、全力推進(jìn)。2月27日，省政府新聞辦舉行“四化同步”主題發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)，圍繞“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐”主題，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
優(yōu)：
確定“一軸三帶”空間新布局
“到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，提升幅度高于全國(guó)的平均水平，到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。”發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任代永波首先公布四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化處于加快推進(jìn)期，同時(shí)呈現(xiàn)出一些趨勢(shì)性特征：
從人口流動(dòng)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍將保持較大規(guī)模，穩(wěn)定在2600萬(wàn)左右；
從空間分布看，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢(shì)明顯，全省城鎮(zhèn)常住人口近四成居住在成都市、綿陽(yáng)市、南充市、宜賓市、瀘州市城區(qū)，近三成居住在縣城；
從資源要素看，我省人口跨省跨市流動(dòng)頻繁，城市公共服務(wù)供給能力與日益增長(zhǎng)的外來(lái)人口需求還不匹配，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關(guān)系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關(guān)系加速演變。
基于這樣的趨勢(shì)特征，3年時(shí)間，從“58.4%”到“超過(guò)60%”，四川具體怎么做？
代永波介紹，圍繞目標(biāo)，四川將重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚力”：聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、聚力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、聚力促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、聚力推進(jìn)新型城市建設(shè)、聚力提升城市治理水平。在聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)方面，將建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，推動(dòng)綿陽(yáng)、南充、宜賓、瀘州加快建設(shè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的?型大城市、達(dá)州加快建設(shè)城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市。
綜合考量融入國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和全省實(shí)際，四川將按照“一軸三帶”空間布局推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，“一軸”是指做強(qiáng)成渝城市發(fā)展主軸；“三帶”分別指壯大成德綿眉樂(lè)雅廣西攀城市發(fā)展帶、打造成遂南達(dá)城市發(fā)展帶、培育攀宜瀘沿江城市發(fā)展帶。
縣城是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。四川有128個(gè)縣和縣級(jí)市，數(shù)量居全國(guó)第一，加快推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。
代永波介紹，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，四川將因地制宜、突出特色，分類(lèi)推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展大城市周邊縣城，同時(shí)實(shí)施縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、縣城公共服務(wù)供給優(yōu)化行動(dòng)、縣城人居環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)、縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村促進(jìn)行動(dòng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，打造特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。
融：
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口關(guān)鍵要素
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。從全國(guó)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐。
“近3年，三江新區(qū)常住人口數(shù)量由26萬(wàn)增至35萬(wàn)、年均增長(zhǎng)3萬(wàn)人。”宜賓市政府副市長(zhǎng)雷濤分享宜賓人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融，宜賓大力推進(jìn)新型工業(yè)化，全力打造世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、全球一流動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家級(jí)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)同類(lèi)城市領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量新增就業(yè)崗位，近3年，僅三江新區(qū)就新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)以上，新增產(chǎn)業(yè)工人4.1萬(wàn)人。
新型工業(yè)化是“四化同步”發(fā)展的主引擎，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化如何良性互動(dòng)？經(jīng)濟(jì)和信息化廳二級(jí)巡視員李文莉介紹，在主動(dòng)適應(yīng)以都市圈和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，四川將積極推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，著眼“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)共興，推動(dòng)資源地、研發(fā)地、生產(chǎn)地、消費(fèi)地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體舉措上，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)——
以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口。出臺(tái)實(shí)施電子信息、裝備制造、食品輕紡、先進(jìn)材料、能源化工、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計(jì)劃，建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。梯次培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，用強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)為支撐點(diǎn)。實(shí)施“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動(dòng)、“貢嘎培優(yōu)”計(jì)劃、“天府益企”計(jì)劃、中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，力爭(zhēng)到2027年培育千億企業(yè)6家，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)500家，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。同時(shí)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”支持政策，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。
以信息技術(shù)為動(dòng)力源。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開(kāi)展第三批省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)示范。持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級(jí)、企業(yè)行業(yè)信息化改造、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融合應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，培育形成一批優(yōu)秀解決方案和產(chǎn)品服務(wù)。
人是城鎮(zhèn)化的核心。“十三五”以來(lái)，我省全面深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全省落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到1082萬(wàn)，但是還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不夠強(qiáng)、市民化水平不夠高、戶籍制度改革配套措施還不夠完善等“短板”。
如何讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好？
“未來(lái)，四川將進(jìn)一步完善戶籍制度改革配套保障措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”公安廳二級(jí)巡視員羅毅介紹，將注重戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)改革任務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善公平分配和共同富裕制度體系；引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)；因地制宜制定戶籍遷移政策和戶籍制度改革配套政策，構(gòu)建全省超大城市、大中小城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)均衡落戶和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
調(diào)：
深入實(shí)施城市更新
當(dāng)前，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)58%，這意味著實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市功能品質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求更加迫切。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)葉長(zhǎng)春介紹，今后一個(gè)時(shí)期，四川將深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。“十四五”期間，全省計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)250萬(wàn)戶、棚戶區(qū)15萬(wàn)套、老舊街區(qū)87個(gè)，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，基本完成城市老舊燃?xì)夤艿栏赂脑臁?/p>
近兩年，省內(nèi)各地實(shí)施的一些城市更新項(xiàng)目為城市增添了活力。比如成都八里莊工業(yè)遺址片區(qū)更新項(xiàng)目，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)物流的疏解騰退、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、公園城市場(chǎng)景營(yíng)造，讓“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”；南充市三公街老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，將群眾參與、拆違治亂、傳承文脈、片區(qū)更新等有機(jī)融合，惠及了1100多戶居民，昔日落寞的商圈也再次變得活躍。
未來(lái)，四川將構(gòu)建完善城市更新政策體系。在深化成都國(guó)家城市更新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，四川將加快推進(jìn)省級(jí)城市更新試點(diǎn)，同時(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展城市更新條例立法調(diào)研，研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng) 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。
同時(shí)，四川將持續(xù)在設(shè)區(qū)城市全面開(kāi)展城市體檢，鼓勵(lì)有條件的市（州）將體檢工作向縣級(jí)城市和縣城拓展延伸，逐步建立城市體檢與城市更新有效銜接的工作機(jī)制。
城市更新不是拆除和重建。葉長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，將嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、搬遷。注重保護(hù)利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌，重點(diǎn)抓好古樹(shù)名木和歷史建筑保護(hù)，全力保留城市記憶。
