成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)
成長(zhǎng)期三年行動(dòng)計(jì)劃
(2023—2025年)
編者按：
2019年2月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào))印發(fā)，提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。2020年，四川省委、省政府作出推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)成都都市圈的決策部署，按照分階段實(shí)施思路，2020—2022年是成德眉資同城化發(fā)展的起步期，三年來(lái)，成德眉資同城化發(fā)展不斷提速，成都都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)了夯基壘臺(tái)。
黨的二十大提出以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四川省委十二屆二次全會(huì)要求建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，深入推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，打造軌道上的都市圈、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和公共服務(wù)均衡共享優(yōu)質(zhì)生活圈。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)決策部署，更高質(zhì)量推進(jìn)成都都市圈建設(shè)，省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第六次會(huì)議，對(duì)同城化發(fā)展成長(zhǎng)期(2023—2025年)工作進(jìn)行了研究部署，審議通過(guò)了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)成長(zhǎng)期三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦縱深推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈，圍繞增強(qiáng)成德眉資區(qū)域“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶、人口綜合承載服務(wù)”四大功能，明確了同城化發(fā)展成長(zhǎng)期的工作思路、行動(dòng)目標(biāo)，確立了八個(gè)方面26個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。
《行動(dòng)計(jì)劃》確定了同城化發(fā)展成長(zhǎng)期的總體思路：以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，認(rèn)真落實(shí)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為動(dòng)力，以政企“雙輪驅(qū)動(dòng)”為路徑，以重大項(xiàng)目為支撐，持續(xù)深化成德眉資同城化發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確了同城化發(fā)展成長(zhǎng)期總體目標(biāo)：到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。
圍繞總體目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要通過(guò)三年時(shí)間的努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)成德眉資區(qū)域四個(gè)方面的功能提升：
一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能穩(wěn)步提升。到2025年，培育形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和若干千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重提高至45%左右。
二是創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能穩(wěn)步提升。到2025年，天府大道科創(chuàng)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)極大發(fā)展，區(qū)域研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.3%，萬(wàn)人高價(jià)值有效發(fā)明專利擁有量達(dá)18件。
三是改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶功能穩(wěn)步提升。到2025年，國(guó)際門戶樞紐地位更加凸顯，成資協(xié)同開放走廊建設(shè)取得突破，區(qū)域進(jìn)出口總額突破1.3萬(wàn)億元。
四是人口綜合承載服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2025年，人均預(yù)期壽命力爭(zhēng)達(dá)到80歲以上，跨界地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上。
圍繞總體思路和行動(dòng)目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了八個(gè)方面26個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)：
一是要合力優(yōu)化都市圈發(fā)展布局。圍繞健全成都都市圈國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，要共同編制、聯(lián)合報(bào)批成都都市圈國(guó)土空間規(guī)劃。圍繞加快構(gòu)建“兩軸”，要夯實(shí)成渝發(fā)展、成德眉發(fā)展軸主軸，推動(dòng)成資協(xié)同開放走廊、天府大道科創(chuàng)走廊沿線各功能組團(tuán)融合發(fā)展。圍繞加快打造“三帶”，要共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞充分發(fā)揮縣域單元主體作用，要深入推進(jìn)成德眉資毗鄰區(qū)縣交界地帶融合發(fā)展。
二是要健全基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)體系。圍繞實(shí)施內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)提升工程，要加力建設(shè)軌道上的都市圈，加快建設(shè)市域鐵路成資線、成眉線，開工建設(shè)成德線，暢通成都都市圈公路網(wǎng)，持續(xù)提升公共交通服務(wù)同城化水平。圍繞實(shí)施電力保障供給能力提升工程，要合力提升成都都市圈自供電能力。圍繞實(shí)施水資源優(yōu)化配置保護(hù)利用工程，要合力推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)。
三是打造高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新共同體。圍繞實(shí)施創(chuàng)新資源共聚共享工程，要完善創(chuàng)新平臺(tái)共建共享機(jī)制，共建技術(shù)交易公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新成果協(xié)同轉(zhuǎn)化工程，要合力建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊，建好成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞實(shí)施一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造工程，要提升科技金融服務(wù)同城化水平，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入政策協(xié)同，協(xié)同開展外籍高層次人才認(rèn)定工作。
四是共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞實(shí)施制造業(yè)跨區(qū)域建圈強(qiáng)鏈工程，要共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式。圍繞實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地共建工程，要共建巴蜀文化旅游走廊，增強(qiáng)成都都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平，深化同城化商貿(mào)合作。圍繞實(shí)施都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造工程，要建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，深化成都都市圈“米袋子”“菜籃子”建設(shè)。
五是構(gòu)建立體開放合作格局。圍繞實(shí)施高能級(jí)開放平臺(tái)共建共享工程，要積極融入川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，共建成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升成都空港等保稅物流中心物流功能。圍繞實(shí)施對(duì)外開放水平抱團(tuán)提升工程，要探索共建企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系，做大做強(qiáng)重大展會(huì)品牌。
六是促進(jìn)公共服務(wù)便利共享。圍繞實(shí)施教育發(fā)展共同體打造工程，要促進(jìn)教育資源和學(xué)校治理共建共享，共建教育國(guó)際交流平臺(tái)。圍繞實(shí)施醫(yī)療協(xié)作共同體打造工程，要協(xié)同構(gòu)建重大傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。圍繞實(shí)施文體事業(yè)共同發(fā)展工程，要推動(dòng)公共文化設(shè)施向成都都市圈居民同等開放，聯(lián)合開展各類群眾性體育活動(dòng)。圍繞實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)共同體打造工程，要深化社保醫(yī)保服務(wù)同城化，推動(dòng)住房公積金政策同城、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、信息共享。圍繞實(shí)施安全韌性共同體打造工程，要健全黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。
七是共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。圍繞實(shí)施綠色生態(tài)本底共筑工程，要協(xié)同打造成都都市圈生態(tài)綠心，共建綠道網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞實(shí)施生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治深化工程，要健全涉氣污染防治交叉檢查及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全流域聯(lián)防共治體系。圍繞實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進(jìn)工程，要共同落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
八是深化同城化體制機(jī)制改革探索。圍繞實(shí)施要素市場(chǎng)一體化改革攻堅(jiān)工程，要推進(jìn)公共資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨平臺(tái)交易，協(xié)同保障同城化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。圍繞實(shí)施穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)工程，要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同城化無(wú)差別”受理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)金融共享應(yīng)用和信用成都都市圈建設(shè)。圍繞實(shí)施成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)工程，要打造凱淮(凱州新城—淮州新城)融合發(fā)展先行示范區(qū)，共建環(huán)三岔湖科技創(chuàng)新高地，加快建設(shè)成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
為確保《行動(dòng)計(jì)劃》落地落實(shí)，將強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、政策支持、督導(dǎo)評(píng)估、社會(huì)參與進(jìn)行全方位保障。
最后，突出以項(xiàng)目為支撐抓好《三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，確定了計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)的197項(xiàng)重大項(xiàng)目事項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資8169.9億元。同時(shí)，按照“清單制+責(zé)任制”分年度項(xiàng)目化推進(jìn)方式，2023年計(jì)劃實(shí)施147個(gè)重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資超1200億元。
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編輯：郭成
