四川在線記者 唐澤文 高敬
2月16日，四川省政府新聞辦召開“《四川省數(shù)據(jù)條例》解讀”新聞發(fā)布會?！端拇ㄊ?shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)是我省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法規(guī)。它將解決哪些問題，四川的經(jīng)濟社會發(fā)展將因此得到什么改變?
條例有什么內(nèi)容?
聚焦三大環(huán)節(jié)，有“疏”有“堵”
發(fā)布會上，省人大經(jīng)濟委副主任委員陳貴林介紹，《條例》主要聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)。
“主要作用是針對我省數(shù)字化發(fā)展的瓶頸問題，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用。”他說。
近年來，國家密集出臺數(shù)據(jù)要素政策，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的作用進一步凸顯。我省數(shù)字化發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，有條件在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中走在前列。
“但同時，也存在管理體制機制有待進一步理順，數(shù)據(jù)資源分散、統(tǒng)籌利用難，數(shù)據(jù)資源價值遠未充分彰顯等問題。”陳貴林說，《條例》主要內(nèi)容包含6大方面，就是希望通過立法的方式解決上述問題。
數(shù)據(jù)管理體制機制上，《條例》明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)管理工作，建立協(xié)調(diào)機制和考核評價機制，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理上，《條例》明確建立“一數(shù)一源一標準”管理機制，按照“一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門”的原則，依照法定權(quán)限、程序和標準規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)要素流通上，我省將建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易中介服務(wù)等市場運行體系，鼓勵符合條件的市場主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上，全省將培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲管理等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護上，《條例》明確政府部門和數(shù)據(jù)處理者的職責義務(wù)，提出建立分類分級保護、風險防范預警等機制。
不僅有“疏”，還有“堵”。
比如，《條例》明確——禁止濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行消費者“殺熟”等不正當競爭行為。
解決什么問題?
讓資源不再分散，統(tǒng)籌利用更順暢
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯。但在現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)資源的分散、統(tǒng)籌利用難這些問題導致數(shù)據(jù)資源價值難以充分發(fā)揮。
怎么解決?
省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨介紹，《條例》以單章形式提出，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。
比如，針對如何打破“信息孤島”這一熱點問題?《條例》明確，要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺。
“通過建設(shè)這樣一個載體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生保障。”何雨說。
在公共數(shù)據(jù)開放方面?！稐l例》鼓勵縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當依法最大限度向社會有序開放公共數(shù)據(jù)。
“我們要編制公共數(shù)據(jù)開放的目錄，通過目錄把開放的數(shù)據(jù)列出來。同時，對使用者來說，應(yīng)當簽訂數(shù)據(jù)利用承諾書，申請人應(yīng)當采取安全保障措施，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，并向數(shù)據(jù)管理機構(gòu)反饋數(shù)據(jù)的使用情況。”
同時，《條例》還鼓勵開展數(shù)據(jù)交易，對交易行為規(guī)范、交易負面清單等方面也作了明確的規(guī)定。
此外，跨區(qū)域協(xié)作上，《條例》在川渝大數(shù)據(jù)標準共建互通基礎(chǔ)上進一步深化，將“加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域省際合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用”等內(nèi)容納入，進一步推進兩地數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作常態(tài)化。
服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是把數(shù)據(jù)放到應(yīng)用中去。
何雨介紹，目前我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達1.9萬億元，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時還存在數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣泛不深入，數(shù)據(jù)要素作用尚未充分發(fā)揮等問題。
對此，我省將結(jié)合省情，突出實際重點：在數(shù)字政府方面，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等方面，提高決策科學化水平和管理服務(wù)效率;在數(shù)字經(jīng)濟方面，加強數(shù)字技術(shù)發(fā)展運用，培育壯大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，推進智慧城市建設(shè)，鼓勵打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景。
隱私怎么保護?
明確管理者、使用者權(quán)責，讓數(shù)據(jù)流動更安全
數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，是數(shù)據(jù)利用過程中最受關(guān)注的話題之一。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系?
根據(jù)《條例》，在數(shù)據(jù)安全方面，我省主要從“實行兩大制度、建立六大機制、明確數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)”三方面進行系統(tǒng)設(shè)計。
兩大制度為數(shù)據(jù)安全責任制和分類分級保護制。
其中，數(shù)據(jù)安全責任制實行誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責;分類分級保護制要求編制本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。
六大機制，包括建立數(shù)據(jù)安全風險評估、風險報告、信息共享、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查機制。
“這些機制強調(diào)了數(shù)據(jù)安全保護的部門間協(xié)同聯(lián)動，明確了數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)處理受托方、政務(wù)部門和公共服務(wù)組織等主體在數(shù)據(jù)安全保護方面的義務(wù)。”何雨介紹，特別是針對第三方服務(wù)機構(gòu)開展平臺建設(shè)以及運行維護時，明確應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進行安全審查。
個人隱私保護，也是《條例》的重點。
比如，《條例》嚴格限制個人生物識別信息收集，明確規(guī)定已通過有效身份證件驗明身份的，不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息重復驗證。
《條例》專門提出，在公共場所以及公共區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該區(qū)域的唯一驗證方式。
此外，《條例》還明確規(guī)定，開放、交易涉及個人信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)當經(jīng)過匿名化處理或者取得當事人的授權(quán)同意。
“整體看，《條例》以促進數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用的立法主線，將進一步助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”陳貴林說。
編輯：郭成
