四川在線記者 邵明亮
11月23日，四川省阿壩州水務(wù)局與寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會（以下簡稱“寧東基地”）在成都簽訂《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，阿壩州在2024—2026年期間將向?qū)帠|基地出讓1500萬立方米的黃河用水權(quán)，這也成為我國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。
交易簽約儀式現(xiàn)場。邵明亮/攝
全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易為何會誕生在黃河流域？交易雙方為何是四川與寧夏？此次交易具有哪些現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義？
首單為何誕生在黃河流域？
黃河流域水資源稀缺，流域內(nèi)水權(quán)改革實(shí)踐起步早，為交易達(dá)成提供了很好的“土壤”
黃河從巴顏喀拉山脈北麓出發(fā)，一路奔騰，先后流經(jīng)9個省（自治區(qū)），流域具有“富能、穩(wěn)糧、缺水”的資源稟賦特征。
全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易之所以誕生在黃河流域，有自然方面的因素，更有制度層面的原因。
先看一組數(shù)據(jù)——黃河流域以占全國2.6%的水資源總量，承擔(dān)著國內(nèi)15%的耕地面積，生產(chǎn)了國內(nèi)約三分之一的糧食和肉類；沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的25%。
同時，黃河流域多為干旱半干旱地區(qū)，黃河是西北和華北的重要水源，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般河流40%的生態(tài)警戒線，保障能源供給、糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全的水資源供需矛盾十分突出。
“水是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵元素，而水權(quán)交易制度能夠有效提升水資源集約節(jié)約安全利用能力。”天津大學(xué)副教授劉鋼介紹，正是基于水資源在流域內(nèi)的稀缺屬性，黃河流域水權(quán)交易制度才有推廣的必要和可能。
早在1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》（俗稱“八七分水”方案），是國內(nèi)首個全流域水量分配方案，形成了明晰的初始水權(quán)界定，成為黃河流域水資源管理的重要基礎(chǔ)。
時間來到21世紀(jì)，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)中“大水漫灌”的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象，水利部黃河水利委員會于2002年在內(nèi)蒙古自治區(qū)將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓作為試點(diǎn)，把節(jié)約出來的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)水權(quán)。次年，寧夏回族自治區(qū)參考上述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)域結(jié)余的農(nóng)業(yè)灌溉黃河水轉(zhuǎn)換成工業(yè)發(fā)展用水。
2014年，水利部印發(fā)通知，在全國7個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，黃河流域就涉及河南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古4個?。ㄗ灾螀^(qū)）。
在上述成功探索的另一方面，受過去水權(quán)分配不合理、市場不活躍、交易價格低等因素制約，區(qū)域水權(quán)交易往往局限于同一省級行政區(qū)域內(nèi)，跨省區(qū)域水權(quán)交易的“瓶頸”難以破除。
“黃河流域水權(quán)交易起步早，水權(quán)交易市場相對成熟，相關(guān)實(shí)踐走在了全國前列，為此次跨省區(qū)域水權(quán)交易提供了很好的‘土壤’，打破了‘瓶頸’。”水利部黃河水利委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為什么是四川與寧夏？
四川黃河流域用水量每年有結(jié)余，寧夏用水需求缺口較大，雙方合作意愿強(qiáng)烈
初冬時節(jié)，廣袤的若爾蓋大草原風(fēng)光壯麗。若爾蓋大草原大部分位于四川省，是黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地。
黃河四川若爾蓋段。四川省水利廳供圖
黃河在四川的西北角“一閃而過”，流域面積僅為1.87萬平方公里；此外，相比黃河5464公里總長度，四川境內(nèi)黃河干流僅為174公里。在沿黃河9省（自治區(qū)）中，四川似乎是“不起眼”的一個。
“但四川在整個黃河流域的重要性卻十分凸顯。”四川省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川黃河流域多年平均水資源量43.8億立方米，占黃河出川斷面水資源量（141億立方米）的31%，占黃河流域水資源總量的21%。
按照“八七分水方案”，黃河流域四川可用水量為4200萬立方米，其中4100萬立方米分配給阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4縣，100萬立方米分配給甘孜州石渠縣。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，近年來，通過持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃用水與定額管理，加快推進(jìn)取用水計(jì)量，我省黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平得到有效提升。自2015年以來，阿壩州黃河流域年度用水總量基本控制在3300萬立方米左右，每年用水指標(biāo)都有約800萬立方米的結(jié)余。
與此同時，位于四川下游的寧夏回族自治區(qū)干旱少雨，當(dāng)?shù)厝司Y源占有量不足全國平均水平的十二分之一，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依賴國家分配的40億立方米黃河水，是全國水資源最匱乏的省份之一。
黃河寧夏青銅峽段。宋瀟/攝
以此次跨省區(qū)域水權(quán)交易的受讓方——寧東基地為例，該基地是寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎，基地內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目水權(quán)均需通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易取得，現(xiàn)無富余水權(quán)用于工業(yè)項(xiàng)目的配置和交易，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
“隨著新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大。”寧東基地相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該基地泰和芳綸、曉星氨綸等90家公司100個項(xiàng)目已完成水資源論證且未配置水權(quán)指標(biāo)，亟需獲得新的用水指標(biāo)才能保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
“四川有結(jié)余指標(biāo)，寧夏有用水需求，雙方合作意愿強(qiáng)烈。”寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長麥山介紹，今年3月，四川到寧夏調(diào)研水權(quán)水價改革時，雙方第一次見面就達(dá)成了此次跨省區(qū)域水權(quán)交易的初步共識。
水利部水資源管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次交易開創(chuàng)了全國跨省區(qū)域水權(quán)交易的先河，不僅將有效緩解寧夏水市場供應(yīng)不足壓力、破解寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水難題，更為全國開展跨省區(qū)域水權(quán)交易工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
拓展閱讀：
他山之石
水權(quán)交易制度是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、解決水資源短缺問題的一項(xiàng)重要手段。目前，很多國家已積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如——
?、倜绹乃y行制度。美國實(shí)行以州為單位的水資源管理體制，全國無統(tǒng)一的水權(quán)交易法規(guī)，各州自行立法，其中美國加州水銀行制度最具代表性。該制度通過租賃或收儲轉(zhuǎn)讓方式將水權(quán)由需求度較低的主體交易給需求度更高的主體，本質(zhì)上是將水權(quán)作為儲蓄單位，借鑒傳統(tǒng)銀行業(yè)的存儲及貸款模式，提升水資源利用效率。
?、诎拇罄麃喌乃谕?、水股票制度。水融通不涉及水權(quán)所有權(quán)，僅針對較短時間范圍內(nèi)（一般為一年）交易可獲得的水權(quán)使用權(quán)，且交易價格隨豐枯水期降水量而波動，可交易水量受水權(quán)交易可靠性影響。水股票是指在土地登記制度中，承認(rèn)土地所有權(quán)人擁有依附于土地的水權(quán)所有權(quán)，并自動轉(zhuǎn)換為一定量的水股票。
?、壑抢乃赓U制度。水租賃指通過商業(yè)租賃方式獲取水權(quán)使用權(quán)的短期使用權(quán)利，市場供求關(guān)系直接決定了水權(quán)租賃價格，具有形式多樣、成交價格低廉、受眾廣泛等特點(diǎn)。水租賃通過明確預(yù)期收益，提升用水戶通過節(jié)水交易剩余水權(quán)的參與積極性。
編輯：郭成
