川觀新聞記者 吳憂
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章,如何破題?省委十二屆四次全會明確,要以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
縣域涵蓋縣城、場鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,以城帶鄉(xiāng),縣域是第一線;農(nóng)民進城,縣城是第一站??h城地處“城尾鄉(xiāng)頭”,對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),讓縣城關(guān)鍵支撐作用得以充分發(fā)揮,這是與會代表的共識。
全會指出,要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能,最終落腳點是“切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力”。能力怎么提升?功能如何做強?全會現(xiàn)場,與會者展開熱議。
做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐
有兩組數(shù)據(jù)在分組討論中被提及——2022年,西昌市釩鈦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約500億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上;2022年射洪市鋰電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值320億元,占比達58%。
“這是做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐、提升縣城綜合承載能力的生動案例,說明工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用明顯。”經(jīng)濟和信息化廳廳長翟剛說,新型工業(yè)化是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐和強大動力。下一步,我省將支持各縣(市、區(qū))依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育一批工業(yè)強縣和制造業(yè)先進縣。
“引導(dǎo)縣域因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,聚力聚焦打造特色產(chǎn)業(yè)集群。”翟剛表示,將以縣城和中心鎮(zhèn)為重點,推動工業(yè)大縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展中小企業(yè)孵化園,積極培育“樓宇工業(yè)”新業(yè)態(tài),進一步提升園區(qū)承載能力和發(fā)展質(zhì)量。
與會代表還認為,做強工業(yè)主引擎的同時,還要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業(yè)。
“爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)‘領(lǐng)跑縣’。”商務(wù)廳廳長徐一心表示,將通過實施縣域商業(yè)三年行動,改造一批縣級物流中心、鄉(xiāng)村商貿(mào)物流網(wǎng)點,支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),爭創(chuàng)30個以上“領(lǐng)跑縣”。
在省經(jīng)濟合作局局長惠朝旭看來,生活性服務(wù)業(yè)也有很大潛力。“縣城是有消費能力的。”他舉了一個例子——在省經(jīng)濟合作局的推動下,星巴克咖啡在邛崍文脈坊開設(shè)了一家新店,“現(xiàn)在這家店的業(yè)績在成都排名靠前,不僅提升了縣域消費能級,還有利于吸引回流人群。”
做強產(chǎn)業(yè)支撐,離不開民營經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。省市場監(jiān)管局局長陳凱介紹,在深化拓展縣域民營經(jīng)濟改革試點方面,我省已在大竹縣、合江縣、自貢市沿灘區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)四地開展試點,在融資增信、降本減負、轉(zhuǎn)企升規(guī)和多元化解糾紛等方面探索了一些經(jīng)驗。“希望用三年時間創(chuàng)造一套成熟經(jīng)驗,在全省復(fù)制推廣,下一步打算擴面增加試點。”陳凱說。
提升縣城功能品質(zhì)
“總體上看,縣城對人口的吸納和服務(wù)功能仍然不足。”來自會場內(nèi)的一致判斷,也讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長田文深有感觸,“必須樹立宜居、韌性、智慧的理念,持續(xù)推進縣城補短板強弱項,提升生活品質(zhì)和便利化程度”。
全會明確,要提升縣城功能品質(zhì)。對此,田文透露,我省將推動縣城有機更新,打造精品縣城,實施縣城精修細補十項民生工程是重點,“住建部門將以此為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、歷史街區(qū)歷史建筑保護利用、老舊燃氣管道更新改造和停車場、海綿城市建設(shè)等工作。”
“‘一老一小’是社區(qū)提升公共服務(wù)的重點關(guān)注對象。”德陽經(jīng)開區(qū)旌東街道沂河社區(qū)居委會主任朱興萍說,提升縣城功能品質(zhì),加強“一老一小”等適老化和適兒化改造很重要,將進一步聚焦“一老一小”,一方面通過點面結(jié)合推進社區(qū)養(yǎng)老,引入社會組織的專業(yè)服務(wù),實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋,并集中資源在街道規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老綜合體;另一方面引入專業(yè)機構(gòu)開展托幼服務(wù),解決專業(yè)能力不足的難題,補上社區(qū)公共服務(wù)的短板。
——這是2022年廣元市常住人口城鎮(zhèn)化率,這個數(shù)字低于全國、全省平均水平。“提升空間還很大。”廣元市委書記何樹平表示,要圍繞人這個核心、縣城這個重點開展工作,提升縣城人口吸納和綜合承載能力,“我們將開展海綿城市建設(shè)、舊城更新等工作,打造宜居宜業(yè)城市,并努力打造區(qū)域教育高地和醫(yī)療高地,提升城市吸引力。”
拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間
“拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間”是全會對做強做優(yōu)縣城給出的另一個方向。與會者建議,我省應(yīng)加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度,符合條件的按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心,在用地、資金安排等方面應(yīng)予以傾斜。
“只有自身‘帶頭’發(fā)展起來,才能更好‘帶動’鄉(xiāng)村發(fā)展。”遂寧市委書記李江說,遂寧將著力拓空間,合理放事權(quán),加快打造市域副中心,賦予縣域更多自主權(quán),激發(fā)縣域更大內(nèi)生力,并著力優(yōu)功能、加快補短板,著力抓產(chǎn)業(yè)、持續(xù)強實力,形成“發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補”的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展矩陣。
在綿陽市市長李云看來,統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)也是拓展城市發(fā)展空間的一大方向。“通過創(chuàng)新實施‘園區(qū)提質(zhì)’ ‘企業(yè)滿園’等行動,綿陽已打造電子信息、裝備制造、先進材料、核技術(shù)應(yīng)用等10大特色(專業(yè))園區(qū),下一步將支持縣域重點打造1至2個具有引領(lǐng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),不斷推動園區(qū)提質(zhì)提標、產(chǎn)業(yè)集聚集群。”李云說。
“作為省級國有資本投資運營公司,我們將匯聚優(yōu)質(zhì)的資源要素,助力拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間。”四川發(fā)展(控股)公司董事長張宜剛說,公司正加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),未來將繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè),以人、城、產(chǎn)融合發(fā)展助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
編輯:郭成