川觀新聞記者 王成棟 徐莉莎 陳碧紅
新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村，需要堅持“抓好兩端、暢通中間”。“暢通中間”，是暢通什么？如何暢通？省委十二屆四次全會給出方向：要聚焦解決重點難點問題深入推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。
如何解決流通不暢促進要素融合？
全會解題：要緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用
大家認為，暢通城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的重中之重。
如何聚焦“人、地、錢”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文認為，只有避免要素單向流動，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村聚人氣、賺財氣，進而為鄉(xiāng)村全面振興和縮小城鄉(xiāng)差距提供堅實的支撐。
又該如何暢通？
“要用足用好改革這個關(guān)鍵一招。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員楊秀彬看來，改革的指向，是破除要素從城市向農(nóng)村流動的機制體制障礙。
不同的要素有不同的破除方法。
“民族地區(qū)的鄉(xiāng)村太缺人才了！”阿壩州州長羅振華舉例，今年暑假，阿壩州的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂接待了成都和重慶兩地游客約28萬人。但火爆背后，酒店管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺的現(xiàn)狀也進一步凸顯。對此，阿壩州接下來將摸底鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求底數(shù)、發(fā)布需求目錄、制定鼓勵性政策，讓更多的人才扎根基層。
與會者們一致認為，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的主線。會上，江油市盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房的改革案例引起熱議——當(dāng)?shù)靥剿魍七M農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、統(tǒng)籌農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)保證貸款和農(nóng)村金融供給體系建設(shè)、創(chuàng)新推動財政管理體制改革，讓“沉睡的資產(chǎn)”變成了富民產(chǎn)業(yè)。僅該市大堰鎮(zhèn)青龍村就利用上百畝閑置宅基地吸引社會資本3000多萬元打造成農(nóng)文旅于一體的綜合性生態(tài)莊園，解決周邊農(nóng)民就近就業(yè)20余人。
接下來，這樣的案例將越來越多。自然資源廳廳長徐志文表示，在守住耕地底線的基礎(chǔ)上，將進一步用改革的辦法盤活承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地這“三塊地”，特別是，搭建完善包含耕地占補平衡指標(biāo)在內(nèi)的自然資源要素統(tǒng)一交易平臺，深化“畝均論英雄”等改革，做好深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作等，最終，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本育產(chǎn)業(yè)。
如何解決聯(lián)動不足促進產(chǎn)業(yè)融合？
全會解題：要著眼解決聯(lián)動不足問題促進產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來
“聚焦補短板、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)劃一盤棋、布局上一體化，縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各司其職。”華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司黨委書記、董事長胡貴良介紹，近期，該公司正在制定對甘孜州稻城縣托底性幫扶工作方案，重中之重，就是厘清縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)分工。
如何補短板、揚優(yōu)勢？
徐芝文提到一組數(shù)據(jù)：四川有15種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國首位，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”最多的省份。但“骨感”的現(xiàn)實是，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.53:1，低于全國2.5:1的平均水平。全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運輸率僅分別為10%、30%和30%。在徐芝文看來，必須做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”這篇縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村全部參與的增值大文章。
“工業(yè)強縣才能以工帶農(nóng)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺。”在經(jīng)濟和信息化廳廳長翟剛看來，在新型工業(yè)化背景下扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他建議，各縣重點布局1個以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造1—2個具有引領(lǐng)性的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強縣城輻射帶動力。
有同樣想法的，還有德陽市委書記李文清。他透露，德陽將堅持“一縣一主業(yè)”的思路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚，依托德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)等載體，探索園區(qū)帶動鎮(zhèn)、村的新路徑、新模式。
“場鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的節(jié)點紐帶。”成都市政府相關(guān)負責(zé)人透露，成都已經(jīng)規(guī)劃和明確了36個中心鎮(zhèn)。這些中心鎮(zhèn)將在精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基礎(chǔ)上，分擔(dān)縣城產(chǎn)業(yè)功能，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、分選等初加工功能。此外，其他場鎮(zhèn)則采取差異化發(fā)展，強化與縣城、中心鎮(zhèn)的分工協(xié)作，最終形成各有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
省農(nóng)科院黨委書記、院長牟錦毅提到，農(nóng)村則要因地制宜，做大做強“川字號”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。在四川啟動“天府糧倉·千園建設(shè)”行動背景下，各地務(wù)必要搶抓機遇，加快推動農(nóng)旅融合步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)變景區(qū)，實現(xiàn)賣產(chǎn)品向“賣風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。
“當(dāng)然，還要創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。”牟錦毅說。
如何解決供給不均促進設(shè)施融合？
全會解題：要著眼解決供給不均問題促進設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度
有與會者提到，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。如何縮小這一差距？
“硬差距”縮小的方式之一，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。“農(nóng)村沒有短板了才能一體化。”交通運輸廳廳長李永亮介紹，進一步暢通群眾出行“最后一公里”和推動城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)均等化涵蓋了城鄉(xiāng)客運一體化水平、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、運輸安全保障等多個方面。接下來，四川將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護”要求，強化城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃統(tǒng)籌。同時，按需開行趕場車、學(xué)生車和鄉(xiāng)村定制出行服務(wù)，提升群眾出行體驗。
優(yōu)化教育資源配置是填補“軟落差”的重點領(lǐng)域之一。教育廳廳長余孝其表示，四川將推進“十四五”學(xué)前教育、縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域資源配置，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的教育差距。
醫(yī)療也是填補“軟落差”的另一個重點領(lǐng)域。“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣城覆蓋、向鄉(xiāng)村覆蓋。”省醫(yī)保局局長鄧正權(quán)介紹，接下來采取的舉措之一就是將協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，擴大藥械集采覆蓋面，按時保質(zhì)保量做好藥品耗材向城鄉(xiāng)醫(yī)藥機構(gòu)供應(yīng)，推動進目錄進集采的新藥好藥，盡可能配送到更多的縣域。
四川大學(xué)華西天府醫(yī)院院長康焰表示，目前，四川天府新區(qū)正以四川大學(xué)華西天府醫(yī)院為核心打造“四位一體”醫(yī)療衛(wèi)生供給體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，在基層醫(yī)療體系中打造“真正帶不走的醫(yī)療力量”。
推進城鄉(xiāng)融合，更深層次的是文化融合。
如何做到農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映？省文化產(chǎn)業(yè)商會黨委書記、執(zhí)行會長夏洪認為，過去，城市和鄉(xiāng)村之間的鏈接是“送文化下鄉(xiāng)”，下一步應(yīng)該成為“留文化在鄉(xiāng)”，最終“讓文化興鄉(xiāng)”。特別是，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化教育、非遺活化、公共文化等工程，守住鄉(xiāng)村文化的根脈。
如何解決管理不優(yōu)促進治理融合？
全會解題：要著眼解決管理不優(yōu)問題促進治理融合，強化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以高效能治理促進高水平融合
實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，需要高效能的基層治理。
說到高效能治理，遂寧市委書記李江和廣安市委書記張彤都提及重點補短板的方法：“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的‘三治融合’鄉(xiāng)村治理體系。”
黨組織強不強，關(guān)鍵看帶頭人。退役軍人事務(wù)廳廳長鞠波認為，要發(fā)揮“頭雁”帶動作用，“培養(yǎng)一支留得住的鄉(xiāng)村帶頭人隊伍，建議加大從退役軍人、黨員當(dāng)中培育選拔力度。”
與會者看來，法治是治國理政的基本方式，也是破解城鄉(xiāng)融合難題的“金鑰匙”。全會鮮明提出治理融合的法治保障，將法治理念和法治要求嵌入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了省委對我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨形勢任務(wù)的深刻統(tǒng)籌和戰(zhàn)略思考。
產(chǎn)業(yè)落地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、基層治理……推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，方方面面都需要法律服務(wù)。有與會者提到，全省69%的律所分布在市（州）中心城區(qū)，縣域僅占31%；84%的律師在主城區(qū)律所執(zhí)業(yè)，縣域僅占17%。
補齊縣域法律服務(wù)資源短板，大家提到，四川目前正在編制五年立法規(guī)劃，將深入研究城鄉(xiāng)融合的難點、堵點，以法治來破題。同時，持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強全民普法宣傳教育，不斷提升基層治理實效。省律師協(xié)會鄉(xiāng)村振興法律專委會主任柴佳表示，要盡快梳理法律服務(wù)指引，引導(dǎo)更多律師助力鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
數(shù)字化建設(shè)“城快鄉(xiāng)慢、城強鄉(xiāng)弱”，如何避免形成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”？
部分與會者建議，要推動縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興行動，打造一批鄉(xiāng)村級數(shù)字化典型應(yīng)用。總之，讓鄉(xiāng)村在數(shù)字時代“不落后”。
“要著眼重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，一體規(guī)劃、同步實施智慧縣城和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”省大數(shù)據(jù)中心主任顧紅松認為，要適度超前、逐步開展縣城智慧化改造，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價值。
此外，還要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵手段，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推進城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
編輯：郭成
