省十三屆人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色——
守正創(chuàng)新，在篤行實(shí)干中實(shí)現(xiàn)新作為
川觀新聞?dòng)浾?劉佳
開(kāi)展云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河流域，為全國(guó)流域共同立法探索新模式、提供新經(jīng)驗(yàn);牽頭制定人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督領(lǐng)域6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)并在全省實(shí)施，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白……
推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新不斷發(fā)展，是新時(shí)代賦予地方人大的重要使命。五年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻把握人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的新定位新任務(wù)，根據(jù)省委對(duì)人大工作的新要求，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，奮力推動(dòng)新時(shí)代四川人大工作再上新臺(tái)階。
立法創(chuàng)新
探索區(qū)域協(xié)同共同立法機(jī)制
2022年11月15日，“四川環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)集中采訪團(tuán)從成都出發(fā)，沿著瀘州市古藺縣、敘永縣、合江縣等地，聚焦赤水河流域水污染防治現(xiàn)狀，探尋生態(tài)赤水河的綠色密碼。赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的新成效，持續(xù)向好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓采訪團(tuán)贊嘆不已。
在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，四川省人大常委會(huì)牽頭，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)以“共同決定+條例”的立法方式破解共立共治難題。“共同決定+條例”于2021年7月1日同步施行。這也是全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法。
建立川渝人大協(xié)同立法機(jī)制，同步審議通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，通過(guò)嘉陵江流域保護(hù)“四川條例”和“重慶決定”;積極推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園管理川陜甘三省協(xié)同立法……探索跨地區(qū)協(xié)同立法，是省十三屆人大常委會(huì)立法工作的一大亮點(diǎn)。
省人大常委會(huì)注重健全立法體制機(jī)制，會(huì)同省社科聯(lián)、省立法研究會(huì)發(fā)布“地方立法理論與實(shí)踐”專項(xiàng)課題，成為理論研究與實(shí)務(wù)推動(dòng)合作互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的一種新形式，也是我省發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、豐富立法資源、搭建立法咨詢平臺(tái)的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新;創(chuàng)新地方立法工作，對(duì)已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)開(kāi)展案例研究，分析具體的法規(guī)項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施情況，提煉地方立法工作可供遵循的經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)了地方立法實(shí)踐，鍛煉了立法隊(duì)伍，提高了立法質(zhì)量和水平……
與此同時(shí)，省人大常委會(huì)還著力健全民主立法參與機(jī)制，建立覆蓋各市(州)的44個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組建地方立法評(píng)估協(xié)作基地，建成全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)?，為更加科學(xué)有效行使地方立法權(quán)提供重要智力支持。
舉措有力
不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效
1月3日，省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)《四川省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，明確今年將在全省啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點(diǎn)建設(shè)。這是省人大常委會(huì)深入推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，探索上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制的又一大創(chuàng)舉。
守好人民的“錢(qián)袋子”。近年來(lái)，省人大常委會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。2021年1月1日，由省人大常委會(huì)辦公廳牽頭，省人大預(yù)算委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)合省財(cái)政廳等10個(gè)省直部門(mén)編制的《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)在全省實(shí)施，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。“制訂系列地方標(biāo)準(zhǔn)，目的是指導(dǎo)全省地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，切實(shí)解決工作中存在的信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。”省人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
開(kāi)展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，完善預(yù)算審查監(jiān)督信息化“一平臺(tái)四系統(tǒng)”建設(shè)，建立數(shù)據(jù)報(bào)推機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)部門(mén)橫向聯(lián)通，與全國(guó)人大、市(州)人大縱向貫通……一系列強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的舉措得到全國(guó)人大肯定并在全國(guó)推廣。
省人大常委會(huì)還把專題調(diào)研作為監(jiān)督工作的重要方式，深入基層開(kāi)展“小切口”調(diào)研，“疫情影響下項(xiàng)目投資為‘決戰(zhàn)四季度、大干一百天’作貢獻(xiàn)”“發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”“增值稅留抵退稅政策落實(shí)情況”等一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為省委和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提供了決策參考和工作參考。
代表票決
讓民生實(shí)事成色更足
教育、醫(yī)療、住房、城鄉(xiāng)環(huán)境、民生基礎(chǔ)設(shè)施……一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“小事”，嵌入“代表票決”這一制度體系后，匯聚成體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“大事”。
2018年9月，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作方案》，選取雅安、眉山2個(gè)市，資陽(yáng)市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣等3個(gè)縣(區(qū))和德陽(yáng)市廣漢市高坪鎮(zhèn)、廣元市昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，從2018年10月啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，明確構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、群眾參與”的興辦民生實(shí)事工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目代表建議、項(xiàng)目實(shí)施代表監(jiān)督、實(shí)施效果代表檢驗(yàn)……進(jìn)一步推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，提升興辦民生實(shí)事實(shí)效。
如今，在越來(lái)越多的鄉(xiāng)村，漆黑的夜路被一盞盞明燈照亮，村莊有了自己的污水處理站，往昔泥濘的鄉(xiāng)間小路變成健身步道，成為村民們散步的好去處……這些或大或小的變化，讓老百姓享受到“票決制”帶來(lái)的“幸福感”。
創(chuàng)新舉措，讓代表工作更給力。省人大常委會(huì)出臺(tái)制定進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的意見(jiàn)，建好用好1.4萬(wàn)余個(gè)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺(tái)，全省五級(jí)人大代表就近就便進(jìn)“家”入“站”開(kāi)展活動(dòng)。
在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，省人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動(dòng)，書(shū)寫(xiě)出新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的四川答卷。
省人大常委會(huì)還不斷加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，制定代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例，完善代表建議提出、交辦和督辦工作流程，健全重點(diǎn)督辦建議辦理機(jī)制。五年來(lái)，省人大代表共提出議案84件，73個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)或正在審議，提出建議5313件，推動(dòng)解決了一大批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
在依法履職的生動(dòng)實(shí)踐中，省人大常委會(huì)不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階、寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化四川篇章貢獻(xiàn)人大力量。
編輯：郭成 校對(duì)：李志 審核：劉益
