中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于進一步加強水利工程建設(shè) 保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見
(2022年12月23日)
興修水利、防治水害事關(guān)四川現(xiàn)代化建設(shè)全局。為深入貫徹落實中央關(guān)于加強水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，進一步加強水利工程建設(shè)，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，系統(tǒng)謀劃、遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新，進一步加強水利工程建設(shè)，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的水網(wǎng)體系，切實保障防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。
(二)總體目標。圍繞國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和全省水利發(fā)展部署，構(gòu)建“一主四片”水生產(chǎn)力布局。一主(即盆地腹部區(qū))加快建設(shè)骨干水網(wǎng)，增強供水保障能力。川西南片加強水資源配置工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治、水土流失治理，川西北片加強水生態(tài)保護和高山區(qū)防洪治理，秦巴山片加強防洪工程建設(shè)和城鄉(xiāng)用水保障，烏蒙山片加強水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
到2025年，水網(wǎng)骨架布局基本形成，實現(xiàn)水利發(fā)展大突破。城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提升，新增供水能力20億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到88%以上;防洪薄弱環(huán)節(jié)有效加強，水旱災(zāi)害防御能力全面提高;水生態(tài)保護工程加快實施，水土保持率提高到79%以上;水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理能力明顯提升，管理體制機制更加完善。
到2030年，骨干水網(wǎng)總體架構(gòu)基本完成，水安全保障能力全面提升?？鐓^(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力顯著增強，重點城鎮(zhèn)、重要河段達到國家規(guī)定的防洪排澇標準，水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理體系全面構(gòu)建，水利體制機制科學(xué)高效。
展望2035年，骨干水網(wǎng)有力支撐、大中小微協(xié)調(diào)配套、省市縣鄉(xiāng)村充分銜接的水網(wǎng)體系全面完善，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系。
二、加強水資源配置工程建設(shè)
(三)完善“一主一片”骨干水網(wǎng)。盆地腹部區(qū)“十四五”期間開工建設(shè)引大濟岷、毗河供水二期、向家壩灌區(qū)一期二步、三壩水庫等工程，建成向家壩灌區(qū)一期一步、亭子口灌區(qū)一期、蓬溪船山灌區(qū)、李家?guī)r水庫等工程;“十五五”期間開工建設(shè)長征渠引水、向家壩灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)二期、罐子壩水庫及供水、涪江右岸引水、團結(jié)水庫、通江水庫等工程，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)重點，形成以自然河流為基礎(chǔ)，多方位布局、多水源調(diào)劑、多工程互通的水網(wǎng)主骨架和大動脈。川西南片“十四五”期間開工建設(shè)米市水庫、攀枝花水資源配置、橫山水庫等工程，建成大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、和平水庫等工程;“十五五”期間開工建設(shè)引雅濟安、引雅入鹽、大窄門水庫等工程，形成以大橋水庫為龍頭、蓄引提結(jié)合的區(qū)域骨干水網(wǎng)。
(四)建設(shè)重點水源工程。“十四五”期間，川西北片開工中阿壩水庫、三埡引水等中型水利工程，建成力曲河引水、腳梭兩河等中型水利工程，積極推進甲爾多水庫等重點水源工程前期工作;秦巴山片開工建設(shè)斑竹溝水庫、漁洞河水庫等中型水利工程，建成紅魚洞水庫及灌區(qū)、土地灘水庫等大中型水利工程，積極推進州河引水等重點水源工程前期工作;烏蒙山片開工建設(shè)永寧水庫、蘆稿溪水庫等大中型水利工程，建成觀文水庫、新壩水庫等中型水利工程，積極推進楊義水庫等重點水源工程前期工作。建設(shè)一批小型水庫，增強供水能力。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升供水水源保障風(fēng)險防范化解能力。加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱能力。
(五)推進水庫抽水蓄能電站建設(shè)。圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，大力發(fā)展清潔能源，合理利用水庫發(fā)展抽水蓄能電站，實現(xiàn)水資源再利用和水價值再提升，解決水資源時空分布不均問題，促進以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化發(fā)展。推進白巖灘水庫、銅頭水電站等抽水蓄能站點研究論證工作，適時啟動建設(shè)。
三、加強農(nóng)村水利工程建設(shè)
(六)推進鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展規(guī)?；┧?，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，在水源建設(shè)、管網(wǎng)配套、公司運行、市場運作等方面加強鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，更好地解決農(nóng)村群眾“喝好水”和農(nóng)村改廁等生活用水保障問題。在人口分散的山地、高原等地區(qū)，加強對小型集中和分散供水工程的標準化改造和維修養(yǎng)護，增強水量保障和水質(zhì)處理能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。
(七)加強灌區(qū)工程建設(shè)。圍繞在新時代打造更高水平的“天府糧倉”目標要求，加強都江堰、武都引水、前進渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，因地制宜開展小型灌區(qū)節(jié)水配套，新建一批灌區(qū)工程，完善灌排體系和計量監(jiān)測設(shè)施，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積，推動將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先建成高標準農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在安寧河流域等干熱干旱地區(qū)，綜合運用“蓄、引、提、節(jié)”等措施，增強二半山區(qū)及以下區(qū)域供水保灌能力。
(八)加快水庫除險加固。按照“消除存量隱患、實現(xiàn)常態(tài)管理”的要求，積極推進病險水庫除險加固，2025年年底前完成已鑒定的病險水庫除險加固任務(wù)，對新增的病險水庫和水毀工程，及時實施除險加固，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化。加快水庫雨水情測報和安全監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)，提升管理智能化水平，加強水利水電工程安全監(jiān)管，確保安全運行。
四、加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)
(九)推進防洪控制性水庫工程建設(shè)。“十四五”期間建成黃石盤水庫、土溪口水庫，加快建設(shè)江家口水庫、固軍水庫，開工建設(shè)青峪口水庫，推進高橋水庫、蘭草水庫、鐵籠堡水庫、相嶺湖水庫、高景關(guān)水庫等項目前期論證工作，提高流域洪水調(diào)蓄能力。
(十)加快防洪排澇工程建設(shè)。堅持“防洪優(yōu)先、注重生態(tài)”的原則，以流域為單元，加快長江(金沙江)、黃河四川段、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江等主要江河和重點中小河流堤防護岸工程建設(shè)，持續(xù)推進重點山洪溝防洪治理。完善城市防洪排澇體系，提升防洪排澇能力。拓寬影響城鎮(zhèn)防洪的卡口河段，確保行洪安全。
(十一)加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)現(xiàn)代化水文站網(wǎng)，完善水資源、水文監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)主要江河和重點中小河流監(jiān)測站網(wǎng)全覆蓋，強化水文水資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。開展水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，推進山洪災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)標準化建設(shè)，加強山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，完善非工程措施體系，提升災(zāi)害防御能力。
五、加強水生態(tài)保護工程建設(shè)
(十二)加強水土保持。夯實水土保持工作基礎(chǔ)，完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，強化成果運用。分區(qū)分類協(xié)同推進水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程，高標準建設(shè)生態(tài)清潔小流域，減輕土壤侵蝕，提升水源涵養(yǎng)能力。完善管理監(jiān)督機制，采取宣傳教育、遙感發(fā)現(xiàn)、集中約談、掛牌督辦、處罰懲戒、信用監(jiān)管等措施，加強水土保持事前、事中、事后監(jiān)管。
(十三)實施水生態(tài)修復(fù)與治理。強化河湖長制工作落實，深化激勵、考核、暗訪、進駐式督查等工作措施，做好重點問題整治、長江流域省級協(xié)調(diào)機制建立等重點工作。持續(xù)做好河湖健康評價，開展幸福河湖建設(shè)。加大河湖治理保護力度，強化河道采砂監(jiān)管，推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，完善流域橫向生態(tài)保護補償機制。堅持綜合施策、協(xié)同推進，對黃河四川段、岷江、沱江、瀘沽湖、邛海等重點河湖及部分中小河湖，采取生態(tài)流量保障、河道治理、截污治污、濱岸帶及涉河建設(shè)項目生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。繼續(xù)做好小水電清理整改“后半篇”文章，嚴格落實“一站一策”整改方案。推進生態(tài)堤防護岸、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強水利風(fēng)景區(qū)、河湖公園建設(shè)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升，促進休閑觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、創(chuàng)新水利體制機制
(十四)創(chuàng)新水利投融資機制。堅持“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的原則，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的多元化水利投融資機制，拓寬長期資金籌措渠道。積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌地方一般公共預(yù)算、政府債券資金、政策性開發(fā)性金融工具等，加大水利投入。深化政銀企合作，水利廳要會同市(州)政府引導(dǎo)水利國有企業(yè)和金融機構(gòu)按照市場化原則加強業(yè)務(wù)合作。探索債貸組合、投貸聯(lián)動、投貸保貼一體等投融資模式，發(fā)揮保險資金、擔保、再擔保合力作用，引導(dǎo)社會資本投入。推進水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。支持開展資產(chǎn)證券化融資，盤活水利水電存量資產(chǎn)。積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
(十五)創(chuàng)新水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理。落實分級分類管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、項目法人主責、社會各方參與的水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理格局。堅持建設(shè)與治理并行、監(jiān)督與執(zhí)法并重，強化前期工作，加強對招標投標、設(shè)計變更、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、工程驗收等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“全過程、全方位”水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理體系。建立水利優(yōu)質(zhì)工程評選制度，深入推進信用體系建設(shè)，完善信用評價與結(jié)果運用機制，優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境。
(十六)創(chuàng)新水利工程一體化管理。推進跨市(州)大型灌區(qū)工程管理一體化改革，按照省級牽頭、屬地配合、分層分級、條塊結(jié)合的原則，加快實現(xiàn)從前端水源到末端用水的灌區(qū)一體化管理。對升鐘水庫、武都引水、青衣江等已成大型灌區(qū)，加快研究制定一體化改革方案。對新建大型灌區(qū)，建立“小機構(gòu)管理、公司化運營”一體化管理新模式。改革創(chuàng)新水利工程管護機制，推進水利工程標準化管理，探索政府購買社會化專業(yè)化管護服務(wù)模式。
(十七)創(chuàng)新流域調(diào)度一體化機制。建立由省政府主導(dǎo)，省直有關(guān)部門、水利水電工程運行管理單位參與的“大水調(diào)”常態(tài)化會商和工作協(xié)調(diào)機制，完善流域水旱災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機制。推進數(shù)字孿生流域建設(shè)，構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。制定以流域為單元的水庫和水電站聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌開展防洪抗旱、城鄉(xiāng)生活及產(chǎn)業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、電力供水、生態(tài)供水、航運等多目標調(diào)度，實現(xiàn)綜合效益最大化。制定并完善流域應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，防范化解突發(fā)水安全事件。
(十八)推進水權(quán)與水價改革。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強化水資源剛性約束。明晰區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)，確定水資源用途屬性。探索建立用水權(quán)市場交易機制，推進地區(qū)間、行業(yè)間、用戶間用水權(quán)交易，拓展投融資渠道，提高水資源利用效率和效益。深化水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化水資源初級產(chǎn)品供給保障，根據(jù)不同供水用途和用水量，采取政府定價、指導(dǎo)定價和供需雙方協(xié)商定價等方式，推行超定額累進加價制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，合理確定水利工程分類供水價格，發(fā)揮價格杠桿作用促進水資源集約節(jié)約利用。先行在成都平原經(jīng)濟區(qū)、川中缺水地區(qū)、川西南干熱干旱地區(qū)開展水權(quán)改革，在新建水利工程項目探索兩部制水價，激發(fā)各類水主體的內(nèi)生動力和活力。
(十九)加強兩大水生產(chǎn)力載體建設(shè)。推動都江堰水利發(fā)展中心深化都江堰灌區(qū)信息化、標準化、規(guī)范化等建設(shè)，打造“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣，實現(xiàn)工程永續(xù)利用。推動四川省水利發(fā)展集團有限公司創(chuàng)新“投、建、運、維、用”機制，牽頭實施跨市(州)重大水利工程，發(fā)展涉水延伸產(chǎn)業(yè)。
七、保障措施
(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把加強水利工程建設(shè)作為一項重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任，定期研究水利工程建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推動工作落實。水利部門要牽頭抓好水利工程規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、林草、文物、稅務(wù)等有關(guān)部門要認真履職盡責、加強協(xié)調(diào)配合，形成強大工作合力。
(二十一)加強系統(tǒng)謀劃。立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強與國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接，編制省、市、縣級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，力爭更多項目納入國家規(guī)劃，合理布局水利工程建設(shè)項目，科學(xué)安排建設(shè)時序，研究制定新一輪大中型水利工程建設(shè)推進方案，制定完善相關(guān)支持政策。圍繞安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，編制水資源配置與水網(wǎng)工程規(guī)劃。加強水文、水資源、水生態(tài)、水安全基礎(chǔ)工作和水利信息化建設(shè)，強化水利人才隊伍建設(shè)和水利科技支撐，挖掘傳承弘揚蜀水文化。
(二十二)強化要素保障。堅持要素跟著項目走，有關(guān)部門要在水利項目審批、資金籌集、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面，認真研究落實保障措施。完善水利工程用地保障機制，優(yōu)先保障納入國家和省重大項目清單的水利工程用地需求，在用地指標和規(guī)劃許可等方面加大支持力度，加快推進項目落地。
(二十三)抓好項目實施。按照“竣工驗收一批、加快建設(shè)一批、盡早開工一批、積極儲備一批”的原則，梯次推進水利工程建設(shè)，發(fā)揮工程效益。強化工程建設(shè)項目管理，嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強項目法人履職能力考核，積極推行委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢。按規(guī)定開展大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃等事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好移民安置和后期扶持工作，保障移民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
(二十四)加強監(jiān)督激勵。制定完善水利高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督評價標準體系，將水利工程建設(shè)納入監(jiān)督評價內(nèi)容，強化結(jié)果運用。加強質(zhì)量安全管理和廉政風(fēng)險防范，推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，健全監(jiān)督機制，確保水利工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全。對工作成績突出、成效明顯的集體和個人，按規(guī)定予以表揚激勵。對監(jiān)督評價排名靠前的市(州)、縣(市、區(qū))，在安排水利項目和資金方面予以適度傾斜。
