原標(biāo)題：●立足本底 ●借智增力 ●彈性管控
我市以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，是做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重要抓手。記者近日了解到，我市39個(gè)需單獨(dú)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃正以示范帶動(dòng)的方式壓茬推進(jìn)。目前，安州區(qū)千佛山生態(tài)康養(yǎng)文旅片區(qū)、江油市李白故里文旅發(fā)展片區(qū)、三臺(tái)縣涪江三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)三個(gè)先行試點(diǎn)片區(qū)已初具成果。
編制規(guī)劃中，市縣兩級(jí)工作專(zhuān)班高效運(yùn)轉(zhuǎn)，踐行“一線工作法”，統(tǒng)籌各方力量，探索“守牢底線，多規(guī)融合”新思路，注重“盤(pán)活資源，集約高效”利用，努力打造“引智共享，借智增力”的編制新模式，積極呈現(xiàn)“立足本底，深挖特色”新局面，全力引導(dǎo)公共資源和市場(chǎng)要素合理集聚、優(yōu)化配置，推動(dòng)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章走深走實(shí)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底部支撐。
立足本底 片區(qū)統(tǒng)籌
“以前發(fā)展種植麥冬，單打獨(dú)斗家庭生產(chǎn)模式比較普遍，規(guī)劃逐步融合后，我們通過(guò)全域統(tǒng)籌整合片區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在這個(gè)片區(qū)光麥冬產(chǎn)值一年已達(dá)到35億元。”日前，站在種植區(qū)蘆溪鎮(zhèn)法源寺村村頭，三臺(tái)縣涪江三產(chǎn)融合片區(qū)空間規(guī)劃負(fù)責(zé)人單丹躊躇滿志。
蘆溪的麥冬產(chǎn)業(yè)是三臺(tái)縣涪江三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)產(chǎn)業(yè)打破行政邊界，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)縮影。
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)是一個(gè)新課題。試點(diǎn)中，如何立足本底，挖掘建設(shè)用地潛力，盤(pán)活沉睡資源，實(shí)現(xiàn)集約高效的土地利用并形成特色?
作為全國(guó)農(nóng)業(yè)資源大縣，三臺(tái)縣正通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，片區(qū)振興。
而在以文旅馳名的江油市，則是另外一種實(shí)踐路徑。
當(dāng)?shù)卦诶畎坠世镂穆冒l(fā)展片區(qū)打造中，結(jié)合片區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)村、7個(gè)社區(qū)，9個(gè)村級(jí)片區(qū)的實(shí)際，在規(guī)劃編制中,以“李白故里，詩(shī)意田園”為統(tǒng)一文旅定位，打造核心、引領(lǐng)、帶動(dòng)三大圈層，延伸農(nóng)文旅一體產(chǎn)業(yè)鏈，牢牢把握“文化之魂”。賦予四鎮(zhèn)不同定位，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)各自特色產(chǎn)業(yè)落地。并將盤(pán)活利用閑置資源和閑置住宅改革相結(jié)合，推動(dòng)宅基地規(guī)范管理，引導(dǎo)村民適度向中心聚集，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約集中利用。目前規(guī)劃方案中已因地制宜規(guī)劃大、中、小、微型居民點(diǎn)共76處，共盤(pán)活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地近300公頃、低效工礦用地近100公頃、整理村莊閑置或零散的宅基地近700公頃。
借智增力 資源共享
如何確保這樣的跨區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性?市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)何林泰告訴記者，試點(diǎn)中，我市以“請(qǐng)進(jìn)去、引過(guò)來(lái)、促合作”等方式，為兩項(xiàng)改革“后半篇”文章引智借力，“特別是規(guī)劃前的調(diào)研、規(guī)劃中的評(píng)審、規(guī)劃后的實(shí)施，我們邀請(qǐng)群眾全程參與，規(guī)劃成果好不好，群眾有充分發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。”他說(shuō)。
去年底，3個(gè)試點(diǎn)片區(qū)邀請(qǐng)到中規(guī)院、省國(guó)土空間規(guī)劃院3支高水平規(guī)劃隊(duì)伍來(lái)綿，規(guī)劃隊(duì)伍“一戶戶問(wèn)、一圈圈走、一次次改”，3個(gè)試點(diǎn)片區(qū)平均每個(gè)片區(qū)調(diào)研了20多天、開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)座談30余次、收集各類(lèi)問(wèn)卷600余份，短期內(nèi)形成了高質(zhì)量編制成果。
向高水平的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍引智借智，推動(dòng)“規(guī)劃”下鄉(xiāng)，走好鄉(xiāng)村振興路的同時(shí)，我市特別注重鄉(xiāng)村規(guī)劃要散發(fā)“本土芬芳”。
試點(diǎn)中，三臺(tái)縣率先優(yōu)選出鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢和村民代表、退二線領(lǐng)導(dǎo)干部共同組成225人的“土專(zhuān)家”隊(duì)伍，作為本鄉(xiāng)本土的“基礎(chǔ)調(diào)研員”、全程參與的“編制參謀員”、深入群眾的“政策宣講員”，全過(guò)程參與規(guī)劃編制，把社會(huì)期盼、群眾意愿、基層經(jīng)驗(yàn)融入規(guī)劃成果，通過(guò)規(guī)劃激發(fā)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才動(dòng)能，這樣，規(guī)劃實(shí)施中也能更好落地見(jiàn)效。
規(guī)劃質(zhì)量如何保障?試點(diǎn)中，我市通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審與群眾審核相結(jié)合，將高校專(zhuān)業(yè)人才、行家里手資源等作為規(guī)劃編制補(bǔ)充力量，搭建基層群眾和規(guī)劃隊(duì)伍的溝通橋梁并形成“規(guī)劃管理版”和“居民使用版”兩套成果，后者從居民視角梳理與群眾關(guān)系緊密的各類(lèi)規(guī)劃設(shè)施布局。
“規(guī)劃表述簡(jiǎn)潔、生動(dòng)、形象，讓群眾看得懂、聽(tīng)得進(jìn)，干部記得住、用得上，激發(fā)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活躍度。”何林泰說(shuō)。
堅(jiān)守底線 彈性管控
梳理我市試點(diǎn)工作可以發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)中既有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與突破，更有筑牢安全之基的定力和底線堅(jiān)守，“變”與“不變”之間，勾勒出一幅綿陽(yáng)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代畫(huà)卷。
試點(diǎn)中，筑牢糧食安全和生態(tài)安全之基是多規(guī)融合的剛性底線，在這之上，因地制宜探索“留白”機(jī)制，“剛?cè)岵?jì)”，筑牢用地之基，為未來(lái)預(yù)留發(fā)展空間。
如安州區(qū)本輪試點(diǎn)中，大膽實(shí)施了一系列留白：通過(guò)對(duì)集中建設(shè)區(qū)尚未確定具體用途的地塊采取功能留白，對(duì)彈性發(fā)展區(qū)存在不確定性的重大項(xiàng)目采取戰(zhàn)略留白，對(duì)還未利用的建設(shè)用地采取開(kāi)發(fā)留白，在片區(qū)約束性指標(biāo)分配時(shí)采取指標(biāo)留白。
“這樣的留白，守住了剛性底線，又使規(guī)劃變得靈活機(jī)動(dòng)，給未來(lái)各種各樣的可能預(yù)留發(fā)展空間，讓它富有彈性。”規(guī)劃點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家茍洋帆認(rèn)為。
記者還了解到，下一步，我市將持續(xù)轉(zhuǎn)化試點(diǎn)成果，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，形成一套具有示范帶動(dòng)效力的地方經(jīng)驗(yàn)。各地也將取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面推進(jìn)片區(qū)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制。市級(jí)層面還將加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合要求的還將實(shí)施通報(bào)，同時(shí)加大指導(dǎo)，確保各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃精準(zhǔn)落地。（綿報(bào)融媒記者 蘭建春）
編輯：郭成
