違法開采侵占保護(hù)區(qū) 以水利設(shè)施名義建酒店 違法取水致河道斷流
五地環(huán)保不作為監(jiān)管不力被痛批
一個又一個刺眼的“監(jiān)管不力”表述，出現(xiàn)在了第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日公開通報的全部5個典型案例中。
這5個案例分別為：河北承德興隆縣非法采礦問題突出、江蘇鎮(zhèn)江長江岸線清理整治推進(jìn)不力、內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問題突出、西藏昌都水泥項目批小建大、新疆瑪納斯河流域水資源管理不力。
“不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題”，是此次督察組深入現(xiàn)場查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題中發(fā)現(xiàn)的主要問題。
在曝光此類問題的同時，督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
以修復(fù)之名行破壞之實 在原開采面上繼續(xù)開礦
3月下旬，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，5個督察組分別對河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展督察。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省時發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。
興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出。大規(guī)模無證開采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。
興隆縣一些采礦企業(yè)甚至不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。
一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。
興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實施治理，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。
督察組指出，興隆縣落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。
違法違規(guī)開采的問題在內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗也存在。中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)時發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，越界開采等違法違規(guī)問題突出，近3萬畝荒漠草原被違法侵占，造成難以挽回的損害。
烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。督察組現(xiàn)場抽查的8家露天礦山，無一按照規(guī)范進(jìn)行開采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。
此外，烏拉特前旗有62個采礦項目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴(yán)重違反草原法。“巴彥淖爾市烏拉特前旗沒有樹牢‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’理念，粗放開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，對荒漠草原等生態(tài)脆弱區(qū)域造成嚴(yán)重破壞。”督察組指出。
批小建大嚴(yán)重破壞生態(tài) 野蠻施工傾倒廢渣棄土
野蠻開采的問題也在這次督察中被曝光。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。
現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏開投海通水泥有限公司(以下簡稱海通水泥)野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭建材股份有限公司(以下簡稱高爭建材)石灰?guī)r礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司(以下簡稱八宿水泥)石灰?guī)r礦山未落實環(huán)評“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。
此外，水泥項目還存在批小建大問題。督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個水泥熟料項目產(chǎn)能合計255萬噸/年，但實際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬噸/年，八宿水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬噸/年，但實際建成產(chǎn)能均為90萬噸/年。國家有關(guān)部門2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在批小建大的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位，放任上述項目違規(guī)點火投產(chǎn)。
督察組指出，昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問題監(jiān)管不到位。
侵占長江河道建辦公樓 危險廢物隨意拋撒江灘
長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也出現(xiàn)在了這次通報中。中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省時發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出。
督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對違反水法和河道管理條例等法律法規(guī)，占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，長江干流河道管理范圍內(nèi)仍有19個項目未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，其中9個為環(huán)境風(fēng)險較大的化工項目。揚(yáng)中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長江河道內(nèi)，督察組現(xiàn)場督察時該酒店正在營業(yè)。揚(yáng)中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設(shè)施。
江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)臨江而建，侵占長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險化學(xué)品對長江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。
督察還發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個項目均于2020年6月底前上報完成整改，但部分項目清理整治不到位。位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，現(xiàn)場督察時企業(yè)正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，大量含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗收通過?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物仍未整改，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
此外，少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長江的問題也比較嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司在長江圍堤上埋設(shè)約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長江，違法問題突出，性質(zhì)惡劣。
督察組指出，鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)(市)對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識不夠，長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。
中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)時發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。
首要問題是生態(tài)用水量打折扣?，敿{斯河流域管理局偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。
其次是違法取水問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)?，敿{斯河流域54個地表水一級取水口中，22個未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局卻知法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，至今沒有取得取水許可證。
此外，部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯?，F(xiàn)場督察時，該段河道失去基本輸水功能，附近難見水生植物。
督察組指出，瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態(tài)用水需求，對違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截斷濕地水源，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。(記者 張維)
