去年全國仲裁機(jī)構(gòu)受案41.5萬余件
標(biāo)的額8500余億元再創(chuàng)新高
41.5萬余件，8500余億元!
2021年，中國仲裁事業(yè)以這樣的數(shù)據(jù)，呈上了一份優(yōu)異的答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國270家仲裁機(jī)構(gòu)在2021年受理案件共計(jì)415889件，標(biāo)的額達(dá)8593億余元，其中標(biāo)的額再創(chuàng)新高。
在數(shù)據(jù)之外，這一年，仲裁法修改緊鑼密鼓進(jìn)行，面向社會(huì)公開征求意見;打造國際仲裁品牌工作有序推進(jìn);中國仲裁協(xié)會(huì)籌建工作步伐加快;涉外仲裁人才隊(duì)伍建設(shè)、仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、仲裁專業(yè)化建設(shè)、仲裁國際交流與合作等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，取得積極成效。
仲裁法修改亮點(diǎn)多
2021年，施行了26年之久的仲裁法，在這一年迎來了大修。此前的2009年和2017年，有個(gè)別條款曾被修正。
2021年7月30日，司法部公布《中華人民共和國仲裁法(修訂)(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。這是一次醞釀良久、回應(yīng)社會(huì)呼聲的修訂。過去的歷史已經(jīng)證明，仲裁作為獨(dú)特的糾紛處理制度，對(duì)促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極重要的作用。如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和改革的深化，以及對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，仲裁法確實(shí)顯露出與形勢(shì)發(fā)展和仲裁實(shí)踐需要不適應(yīng)的問題。
征求意見稿一經(jīng)公布，業(yè)內(nèi)反響強(qiáng)烈。“我國仲裁法修訂是中國仲裁界乃至國際仲裁界的大事，對(duì)促進(jìn)我國仲裁制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，提升中國仲裁的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，以及推動(dòng)國際仲裁的積極發(fā)展都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。”中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(貿(mào)仲)副主任兼秘書長王承杰說。
令王承杰感到欣喜的是，在征求意見稿公布之前貿(mào)仲提交的修改建議的許多內(nèi)容，被征求意見稿所采納和吸收。無疑，這就是仲裁法“開門立法”的最好例證。
中國人民大學(xué)法學(xué)院國際仲裁研究所研究員董簫說，該征求意見稿亮點(diǎn)頗多：統(tǒng)一規(guī)范境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)登記管理;尊重當(dāng)事人對(duì)仲裁員的選擇權(quán)，明確仲裁員名冊(cè)為“推薦”名冊(cè);刪除仲裁條款需要約定明確的仲裁機(jī)構(gòu)的硬性要求，增加關(guān)于“仲裁地”的規(guī)定;體現(xiàn)司法對(duì)仲裁的支持態(tài)度，增加行為保全和緊急仲裁員制度，明確仲裁庭有權(quán)決定臨時(shí)措施;增加關(guān)于“涉外商事糾紛”可以進(jìn)行“臨時(shí)仲裁”的制度等。
在面向社會(huì)公開征求意見的同時(shí)，司法部多次組織召開專家座談會(huì)，對(duì)仲裁法修訂中的可仲裁性、仲裁裁決撤銷審查標(biāo)準(zhǔn)、案外人利益保護(hù)等問題作進(jìn)一步研究完善。
仲裁改革初見成效
這一年，仲裁機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)入“深水區(qū)”，曾經(jīng)難“啃”的“硬骨頭”被“啃”了下來。
2021年8月21日，由15名委員組成的上海仲裁委員會(huì)(上仲)第七屆委員會(huì)召開了第一次委員會(huì)全體會(huì)議，委員會(huì)作為上仲的決策機(jī)構(gòu)和決策主體，正式開始履行決策職責(zé)。新一屆委員會(huì)會(huì)議的召開，標(biāo)志著上仲改革初步完成，決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“熱啟動(dòng)”，機(jī)構(gòu)治理進(jìn)入了全新階段。
據(jù)上仲常務(wù)副主任范銘超介紹，改革后，上仲退出事業(yè)單位序列，成為由市政府依法組建、市司法局登記管理的常設(shè)性仲裁機(jī)構(gòu)，作為非營利法人獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)行以委員會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、有效制衡的治理機(jī)制。
尤其值得一提的是，上仲改革后的新一屆委員包括3位專長于不同領(lǐng)域的法學(xué)教授和1位專長于信息化的工科教授、2位法律專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、3位商界領(lǐng)袖、3位分別來自美洲、歐洲和亞洲的境外資深仲裁員和3位具有豐富仲裁機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專職駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
國際著名仲裁員楊良宜正是委員之一。他對(duì)于上仲交由對(duì)國際仲裁十分了解并有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士領(lǐng)導(dǎo)印象深刻。“這是上仲專業(yè)化、國際化發(fā)展的基石，只有依托對(duì)國際了解與有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，上仲才能不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、公信力和影響力。”楊良宜認(rèn)為。
如果說上仲位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尚有改革上的一定優(yōu)勢(shì)，那么貴陽仲裁委則在欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破了改革的瓶頸，就足以說明改革的卓有成效。
2021年11月12日，貴陽仲裁委員會(huì)(貴仲)第六屆委員會(huì)召開換屆會(huì)議，標(biāo)志著歷時(shí)兩年多的貴仲體制改革綜合試點(diǎn)工作初步完成。
貴仲主任卜貴榮說，貴仲改革前是貴陽市政府組建的“參照公務(wù)員法管理”的事業(yè)單位。參公體制下的貴仲被當(dāng)做行政機(jī)關(guān)管理，這種管理體制與仲裁機(jī)構(gòu)作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求不相匹配，“長期以來我們努力在具體問題上爭(zhēng)取政策支持，但難以改變根本定位”。
改革終于在2021年落地，貴仲如今已組建了由企事業(yè)單位、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)及仲裁委的法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家，以及有仲裁工作經(jīng)驗(yàn)的各界人士組成的專兼職相結(jié)合的新一屆委員會(huì)，并設(shè)立了仲裁員資格和操守考察委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，共同參與機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理。
改革后貴仲人員面貌煥然一新，隨著改革推進(jìn)，2021年貴仲受案2800余件，標(biāo)的額67億元，創(chuàng)歷史新高。
積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革工作，正是司法部2021年的一項(xiàng)重要工作。據(jù)司法部公共法律服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，司法部以建立健全符合仲裁特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部治理機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化仲裁委員會(huì)的法人地位、建立適應(yīng)仲裁行業(yè)發(fā)展需要的人事、財(cái)務(wù)、薪酬和稅收管理制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革工作，激發(fā)仲裁發(fā)展活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
司法部對(duì)上海等多地仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革進(jìn)行指導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、建立健全仲裁委員會(huì)非營利法人治理結(jié)構(gòu)、賦予仲裁委員會(huì)在人事、財(cái)務(wù)和薪酬等方面的內(nèi)部管理自主權(quán)等方面作出進(jìn)一步要求。
中國品牌日益閃亮
積極打造中國仲裁國際品牌，努力建設(shè)面向全球的國際仲裁新目的地，作為近年來司法部在仲裁方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在2021年也實(shí)現(xiàn)了新突破。
據(jù)司法部公共法律服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年司法部深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于涉外法治建設(shè)的決策部署，聚力打造我國商事仲裁國際品牌，努力將我國建設(shè)成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。
中國內(nèi)地的仲裁機(jī)構(gòu)在國際仲裁舞臺(tái)上愈發(fā)耀眼。在2021年5月英國倫敦瑪麗女王大學(xué)和美國偉凱律師事務(wù)所共同發(fā)布的《2021國際仲裁調(diào)查報(bào)告》中，北京和上海入選全球最受歡迎的十大仲裁地。
尤其值得注意的是，貿(mào)仲被評(píng)為全球最受歡迎的五大仲裁機(jī)構(gòu)之一，這是中國內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)首次在全球權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告中躋身前五，彰顯了中國仲裁的影響力。
在董簫看來，這些仲裁地和仲裁機(jī)構(gòu)被國際仲裁業(yè)界公認(rèn)權(quán)威報(bào)告認(rèn)可，反映了近年來我國涉外法治工作取得了巨大成就，仲裁公信力日益獲得了更多中外當(dāng)事人的認(rèn)可，我國商事仲裁的國際影響力和國際話語權(quán)明顯提升。(記者 張維)
