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川渝再繪兩個毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺“施工圖”
发稿时间:2022-02-08 10:38   来源: 川觀新聞
  摘要:日前,川渝兩省市發(fā)展改革委正式印發(fā)《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此,川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個區(qū)域發(fā)展功能平臺,已有七個印發(fā)總體方案和一個規(guī)劃。

  “毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處,連接處做好做實了,線路才能更暢通。”

  川渝再繪兩個毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺“施工圖”

  川觀新聞記者 王成棟

  日前,川渝兩省市發(fā)展改革委正式印發(fā)《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此,川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個區(qū)域發(fā)展功能平臺,已有七個印發(fā)總體方案和一個規(guī)劃。

  此前,高竹新區(qū)、遂潼、明月山、瀘永江、內(nèi)榮五個總體方案已經(jīng)印發(fā)實施。那么,從推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和加快毗鄰地區(qū)融合高質(zhì)量發(fā)展視角來看,本次印發(fā)的兩個方案有何背景與特點?兩個平臺又該怎么建?對此,記者走訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負責人。

  析原因:

  既是改變落后面貌的現(xiàn)實需求,也是實施國家戰(zhàn)略的宏觀考量

  從現(xiàn)實來看,省際交界的毗鄰地區(qū),距離大城市偏遠,往往是政策、項目實施的薄弱區(qū)域,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”。

  這些,在城萬宣所處的川東北、渝東北而言,體現(xiàn)地更為明顯。

  先看距離。

  根據(jù)國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究與實踐經(jīng)驗來看,大城市的輻射帶動半徑在200公里左右,超過這個距離則遞減極為明顯。如,同處一省的南京、蘇州并不能直接輻射蘇北。

  川東北與渝東北,距離成都、重慶主城區(qū),恰好都超過了200公里的范圍。以宣漢縣為例,當?shù)鼐嚯x成都和重慶直線距離都超過250公里,為兩大極核輻射帶動的“盲區(qū)”。

  再看發(fā)展水平。

  城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)地處川陜渝結(jié)合部的大巴山南麓,是川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。受多種因素影響,長期以來,當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不高,紅色資源挖掘利用不夠,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。2020年,城宣萬三地戶籍人口210萬,地區(qū)生產(chǎn)總值僅為589.6億元。這一年,三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右,不到重慶的36%。在城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等指標上,同樣落后于四川和重慶平均水平。

  哪怕是經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的合廣長三地,2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值。一個直接的證據(jù)是:2020年,三地戶籍人口為710萬,但接近四分之一人口外流。

  從落實國家戰(zhàn)略角度考量,推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,也是雙城經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)有之舉。

  “毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處,連接處做好做實了,線路才能更暢通。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。緊緊抓住國家戰(zhàn)略機遇,設(shè)立川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺,積極承接成渝雙核輻射,帶動引領(lǐng)前述地區(qū)實現(xiàn)換道超車。

  就當前而言,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)成為引領(lǐng)當?shù)匕l(fā)展、改變落后局面的重大戰(zhàn)略機遇。

  看特點:

  立足本地實際,跨區(qū)攜手補短板、促融合與護生態(tài)

  那么,此次印發(fā)的城萬宣、合廣長兩個總體方案有何特點呢?

  “立足實際,跨區(qū)協(xié)作,集中資源來有針對性的對當務(wù)之急來綜合施策。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示,對于城宣萬與合廣長兩大發(fā)展“洼地”來說,總體方案給出的重點任務(wù),就是立足于自身發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位特點和實際,充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢,攜手補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進城鄉(xiāng)融合與生態(tài)保護。

  其中,《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,要共同建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,提升區(qū)域互聯(lián)互通水平,完善交通物流運輸體系,加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,抓好5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。

  同時,共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間,做大做強中心鎮(zhèn),增強以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力,加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障,積極推進大巴山生態(tài)廊道建設(shè),實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護工程,完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。

  《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》則提到,協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通,推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區(qū),構(gòu)建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運智慧物流體系。

  同時,協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領(lǐng)域短板弱項。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護,探索聯(lián)合河(湖)長制、林長制和流域橫向生態(tài)補償機制,推進采煤沉陷區(qū)、石漠化、水土流失綜合治理。

  當前,城萬宣、合廣長區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)存在差距。此外,城萬宣與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養(yǎng)地,守護好“綠水青山”將是這些地區(qū)的重要責任和歷史使命,“良好的生態(tài)環(huán)境也將是當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢之一。”

  問路徑:

  城萬宣要為其他革命老區(qū)振興和周邊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展融入雙城經(jīng)濟圈探新路,合廣長則環(huán)重慶中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展

  《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,要探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式,探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新路徑,探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。

  除開攜手補短板、促融合和護生態(tài)之外,方案提出三項重點任務(wù)。分別是,共同傳承弘揚革命精神,打造愛國主義教育基地,建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。共同培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),共建飛地工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),打造精品文化旅游、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)路線。補齊民生短板弱項,強化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等。

  具體空間布局上,則是依托區(qū)域內(nèi)重點景區(qū)和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區(qū),形成城口——宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶、宣漢——萬源綠色生態(tài)富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、萬源——城口農(nóng)文旅融合發(fā)展帶,并依托三個縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點,最終構(gòu)建“一區(qū)三帶三支點”的空間發(fā)展格局。

  《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》給出的定位是,要在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

  如何示范?

  除開補短板、促融合和護生態(tài)之外,方案給出的路徑是,發(fā)揮三地區(qū)位交通條件基礎(chǔ)、綜合承載能力較強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作潛力較大、三方合作基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢,按照“一廊兩帶三組團”的功能布局,協(xié)同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套成鏈、探索一體化發(fā)展機制。

  所謂“一廊兩帶三組團”,即打造重慶主城區(qū)康養(yǎng)度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點,打造廣安——合川與廣安——長壽兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,構(gòu)建合川、廣安、長壽三個組團,建成成渝具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套區(qū),共同打造跨省域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。

      編輯:郭成



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