“毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”
川渝再繪兩個毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺“施工圖”
川觀新聞記者 王成棟
日前，川渝兩省市發(fā)展改革委正式印發(fā)《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個區(qū)域發(fā)展功能平臺，已有七個印發(fā)總體方案和一個規(guī)劃。
此前，高竹新區(qū)、遂潼、明月山、瀘永江、內(nèi)榮五個總體方案已經(jīng)印發(fā)實施。那么，從推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和加快毗鄰地區(qū)融合高質(zhì)量發(fā)展視角來看，本次印發(fā)的兩個方案有何背景與特點?兩個平臺又該怎么建?對此，記者走訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負責人。
析原因：
既是改變落后面貌的現(xiàn)實需求，也是實施國家戰(zhàn)略的宏觀考量
從現(xiàn)實來看，省際交界的毗鄰地區(qū)，距離大城市偏遠，往往是政策、項目實施的薄弱區(qū)域，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”。
這些，在城萬宣所處的川東北、渝東北而言，體現(xiàn)地更為明顯。
先看距離。
根據(jù)國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究與實踐經(jīng)驗來看，大城市的輻射帶動半徑在200公里左右，超過這個距離則遞減極為明顯。如，同處一省的南京、蘇州并不能直接輻射蘇北。
川東北與渝東北，距離成都、重慶主城區(qū)，恰好都超過了200公里的范圍。以宣漢縣為例，當?shù)鼐嚯x成都和重慶直線距離都超過250公里，為兩大極核輻射帶動的“盲區(qū)”。
再看發(fā)展水平。
城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)地處川陜渝結(jié)合部的大巴山南麓，是川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。受多種因素影響，長期以來，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不高，紅色資源挖掘利用不夠，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。2020年，城宣萬三地戶籍人口210萬，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為589.6億元。這一年，三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右，不到重慶的36%。在城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等指標上，同樣落后于四川和重慶平均水平。
哪怕是經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的合廣長三地，2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值。一個直接的證據(jù)是：2020年，三地戶籍人口為710萬，但接近四分之一人口外流。
從落實國家戰(zhàn)略角度考量，推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，也是雙城經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)有之舉。
“毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。緊緊抓住國家戰(zhàn)略機遇，設(shè)立川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺，積極承接成渝雙核輻射，帶動引領(lǐng)前述地區(qū)實現(xiàn)換道超車。
就當前而言，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)成為引領(lǐng)當?shù)匕l(fā)展、改變落后局面的重大戰(zhàn)略機遇。
看特點：
立足本地實際，跨區(qū)攜手補短板、促融合與護生態(tài)
那么，此次印發(fā)的城萬宣、合廣長兩個總體方案有何特點呢?
“立足實際，跨區(qū)協(xié)作，集中資源來有針對性的對當務(wù)之急來綜合施策。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，對于城宣萬與合廣長兩大發(fā)展“洼地”來說，總體方案給出的重點任務(wù)，就是立足于自身發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位特點和實際，充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢，攜手補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)融合與生態(tài)保護。
其中，《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，要共同建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，完善交通物流運輸體系，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，抓好5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。
同時，共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間，做大做強中心鎮(zhèn)，增強以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障，積極推進大巴山生態(tài)廊道建設(shè)，實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護工程，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。
《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》則提到，協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通，推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區(qū)，構(gòu)建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運智慧物流體系。
同時，協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領(lǐng)域短板弱項。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護，探索聯(lián)合河(湖)長制、林長制和流域橫向生態(tài)補償機制，推進采煤沉陷區(qū)、石漠化、水土流失綜合治理。
當前，城萬宣、合廣長區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)存在差距。此外，城萬宣與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養(yǎng)地，守護好“綠水青山”將是這些地區(qū)的重要責任和歷史使命，“良好的生態(tài)環(huán)境也將是當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢之一。”
問路徑：
城萬宣要為其他革命老區(qū)振興和周邊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展融入雙城經(jīng)濟圈探新路，合廣長則環(huán)重慶中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展
《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，要探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式，探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新路徑，探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。
除開攜手補短板、促融合和護生態(tài)之外，方案提出三項重點任務(wù)。分別是，共同傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。共同培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建飛地工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造精品文化旅游、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)路線。補齊民生短板弱項，強化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等。
具體空間布局上，則是依托區(qū)域內(nèi)重點景區(qū)和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區(qū)，形成城口——宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶、宣漢——萬源綠色生態(tài)富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、萬源——城口農(nóng)文旅融合發(fā)展帶，并依托三個縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點，最終構(gòu)建“一區(qū)三帶三支點”的空間發(fā)展格局。
《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》給出的定位是，要在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
如何示范?
除開補短板、促融合和護生態(tài)之外，方案給出的路徑是，發(fā)揮三地區(qū)位交通條件基礎(chǔ)、綜合承載能力較強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作潛力較大、三方合作基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢，按照“一廊兩帶三組團”的功能布局，協(xié)同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套成鏈、探索一體化發(fā)展機制。
所謂“一廊兩帶三組團”，即打造重慶主城區(qū)康養(yǎng)度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點，打造廣安——合川與廣安——長壽兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建合川、廣安、長壽三個組團,建成成渝具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，共同打造跨省域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。
編輯：郭成
