美麗的花荄鎮(zhèn)（魏代龍攝）
花荄鎮(zhèn)隸屬于綿陽市安州區(qū)，地處安州區(qū)西北部，為安州區(qū)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員127平方公里，轄11個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，常住人口12.3萬人。
黨的十八大以來，花荄鎮(zhèn)到處閃耀著亮點(diǎn)，一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目、一處處新面貌、一幅幅新畫卷，花荄鎮(zhèn)振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變成了可觸可感的美好現(xiàn)實(shí)。
2014年，花荄鎮(zhèn)入選四川省生態(tài)鎮(zhèn)；
2015年，花荄鎮(zhèn)入選四川省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；
2015年，花荄鎮(zhèn)入選四川省法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
2021年，花荄鎮(zhèn)入選四川省首批鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；
……
翻開過去十年的“成績單”，花荄鎮(zhèn)的發(fā)展令人倍感欣慰和振奮。十年來，花荄鎮(zhèn)上下緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，持之以恒育亮點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、保要素、促提升，著力打造“生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、生活美”的靚麗名片，大踏步走上了社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
□綿報(bào)融媒記者 安崢
“1+N+1”治理模式
片區(qū)“大黨委”激發(fā)黨建新活力
走進(jìn)花荄鎮(zhèn)九合村，一條條整潔平坦的產(chǎn)業(yè)路在鄉(xiāng)野間縱橫交錯，萬畝雜柑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里時(shí)不時(shí)有村民在田間進(jìn)行管護(hù)，一個(gè)個(gè)炊煙裊裊、舊貌煥新顏的村居透著和諧美好的新時(shí)代畫卷。
“咱們村小小柑橘成為上百戶果農(nóng)的致富法寶，今年初掛果產(chǎn)值就達(dá)到3000余萬元。”村黨委書記卿官松對未來的發(fā)展充滿信心——在花荄鎮(zhèn)“1+N+1”片區(qū)治理模式的推動下，2022年村集體收入有望突破20萬元。
“以前花荄鎮(zhèn)11個(gè)村都是各吹各的號，各唱各的調(diào)，發(fā)展定位模糊、資源單一有限、產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模、市場競爭力弱，鄉(xiāng)村發(fā)展舉步維艱。”談及以前各村的發(fā)展經(jīng)歷，花荄鎮(zhèn)黨委書記彭茂華十分感慨。“在黨建引領(lǐng)下，我們探索建立‘1+N+1’片區(qū)治理模式，將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立片區(qū)‘大黨委’，帶動盤活區(qū)域優(yōu)勢資源，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理相融互動，推動兩項(xiàng)改革‘后半篇’文章做深做實(shí)，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展新潛能。”彭茂華介紹道。
今年以來，花荄鎮(zhèn)按照“黨建引領(lǐng)、分片發(fā)展、融合互動、全域推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新搭建“大黨委”組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)三大體系，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)大事要事，推動兩項(xiàng)改革“后半篇”文章做深做實(shí)，提升片區(qū)發(fā)展組織力。
按照地緣相近、業(yè)緣互補(bǔ)、有利統(tǒng)籌的思路，該鎮(zhèn)以村（社區(qū)）建制為主，將全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）黨組織，9個(gè)“兩新”黨組織，整合設(shè)立現(xiàn)代都市核心、花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展、紅花源休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品4個(gè)片區(qū)“大黨委”，片區(qū)“大黨委”隸屬鎮(zhèn)黨委管理，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)、順暢高效的扁平組織體系，確保始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。
片區(qū)“大黨委”調(diào)度、報(bào)告和議事三大機(jī)制，又將村、社區(qū)、非公企業(yè)等方方面面的力量凝聚到一起，推動片區(qū)“大黨委”運(yùn)行實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化，分析黨建現(xiàn)狀，尋找問題，出謀劃策，凝聚共識合力，使“大黨委”制的力量彰顯發(fā)揮。此外，花荄鎮(zhèn)還采取“1+N+1”的運(yùn)營模式，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，著力盤活用好集體資產(chǎn)，打出產(chǎn)業(yè)增收“組合拳”，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革
積極探索鄉(xiāng)村全面振興的“花荄模式”
美麗鄉(xiāng)村，以何為美？如何打造既有現(xiàn)代文明又有田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村？安州區(qū)花荄鎮(zhèn)在探索推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革的試點(diǎn)工作中，正在嘗試交出一份自己的答卷。
經(jīng)過不斷的奮斗努力，如今花荄鎮(zhèn)的3A級景區(qū)花城果鄉(xiāng)可謂遠(yuǎn)近聞名，兩項(xiàng)改革過后，緊挨著的紅武村和九合村的連片規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)也是欣欣向榮。曾幾何時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩障攵疾桓蚁耄挥迷偻獬鰟?wù)工，住在村里就可以當(dāng)“白領(lǐng)”就業(yè)賺錢，這樣的好事如今就發(fā)生在身邊。在花荄鎮(zhèn)農(nóng)村綜合性改革的積極探索下，作為片區(qū)集體公司，綿陽市美麗花城創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司落戶聯(lián)豐村，公司在既保證企業(yè)運(yùn)營，又保障農(nóng)民實(shí)惠的雙贏局面下，緩解了農(nóng)村的空心化問題。
“我們目前已經(jīng)完成九合村陣地建設(shè)、雜柑種植及配套生產(chǎn)線等6個(gè)項(xiàng)目，正在承接實(shí)施機(jī)制炭廠建設(shè)項(xiàng)目，還儲備了人居環(huán)境改造、智慧生態(tài)停車場、育苗基地建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，為片區(qū)增加了300個(gè)就業(yè)崗位。”片區(qū)“大黨委”委員、美麗花城創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司董事長、聯(lián)豐村黨總支書記彭林介紹道。
創(chuàng)服公司的建立，讓原本“井水不犯河水”的三個(gè)村握指成拳，成了“村村當(dāng)股東、人人有分紅”的利益共同體。在創(chuàng)服公司的推動下，片區(qū)盤活閑置資產(chǎn)11處，改造低效林種植柑橘1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，預(yù)計(jì)2022年片區(qū)總產(chǎn)值達(dá)8700萬元，片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益整體突破100萬元，原本集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的紅武村，今年集體經(jīng)濟(jì)收益也將達(dá)到30萬元。
除了欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，花荄鎮(zhèn)的村容村貌也正發(fā)生著翻天覆地的變化。一條條特色鮮明的農(nóng)村公路，猶如一條條絲帶與農(nóng)戶住家、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路景觀巧妙融合、相映成輝。2020年，花荄鎮(zhèn)黨委政府完成了農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃。去年底，以九合村雜柑產(chǎn)業(yè)園為核心的小環(huán)線打通了，新建的2.6公里產(chǎn)業(yè)道路正式通車。更令村民欣喜的是，一體化公路驛站、導(dǎo)視牌、涼亭等小品小景也出現(xiàn)在他們眼前，出行更方便了。
除此之外，花荄鎮(zhèn)還快速推動數(shù)字鄉(xiāng)村全方位、多領(lǐng)域、深層次建設(shè)，讓“數(shù)字化”種地、“數(shù)字化”旅游、“數(shù)字化”治理不再是夢，一幅數(shù)字強(qiáng)農(nóng)、數(shù)字治村、數(shù)字富民的發(fā)展畫卷徐徐展開，越來越多的村民共享數(shù)字鄉(xiāng)村紅利，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展探尋了一個(gè)嶄新的突破口。
探索社區(qū)治理新模式
多元聯(lián)動促進(jìn)城市治理提質(zhì)增效
“現(xiàn)在小區(qū)的環(huán)境大大改觀。”日前，安州區(qū)長興現(xiàn)代城小區(qū)住戶李秀蘭帶著孫子在家門口玩耍，她對小區(qū)的變化深有感觸。
作為花荄鎮(zhèn)的老舊小區(qū)之一，建成20余年的長興小區(qū)過去臟亂差，車輛亂停放，鄰里不和諧。如今，小區(qū)有了電子自動識別門禁、有序劃分的人車通道和車位、新建的非機(jī)動車停車區(qū)域以及封閉式垃圾池，業(yè)主投訴率下降90%以上。它的改頭換面，與成立小區(qū)黨支部，“多元主體”有機(jī)串聯(lián)密切相關(guān)，各方“微”力量實(shí)現(xiàn)匯集，推進(jìn)了小區(qū)治理規(guī)范化、民主化、協(xié)同化。
“社區(qū)工作千頭萬緒，只有抓住社區(qū)黨建這個(gè)‘龍頭’，才能帶動社區(qū)建設(shè)。”花荄鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鞏洋介紹，花荄鎮(zhèn)以“1234”（一引雙服三治四共）工作機(jī)制為基礎(chǔ)，突出黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)黨組織“統(tǒng)”“聯(lián)”的作用，引導(dǎo)“雙向服務(wù)”，建立多元主體服務(wù)社區(qū)治理的長效機(jī)制，深化“自治、德治、法治”的“三治”模式，構(gòu)建多元化社區(qū)治理模式，搭建“組織共建、資源共享、難題共商、活動共辦”的“四共”平臺，統(tǒng)籌資源助推社區(qū)管理融合，全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
在這場社會治理的變革中，花荄鎮(zhèn)突出黨建引領(lǐng)，樹好“主心骨”，廣泛開展小區(qū)黨組織覆蓋專項(xiàng)行動。并建立起鎮(zhèn)黨委牽頭，社區(qū)和轄區(qū)職能部門（單位）參與的城市治理聯(lián)席會議制度，有效發(fā)揮社區(qū)、職能部門、企事業(yè)單位等多元治理主體作用。今年以來，召開相關(guān)會議30余次，解決涉及社區(qū)環(huán)境、居民出行、小區(qū)停車難等實(shí)際問題上百個(gè)。
此外，花荄鎮(zhèn)還開展社區(qū)、小區(qū)精準(zhǔn)分類治理，將社區(qū)細(xì)分為商品類、單位集中類、城鄉(xiāng)融合類、非中心場鎮(zhèn)類四大類型社區(qū)，制定“個(gè)性化”治理舉措，積極組織實(shí)施社會組織參與型社區(qū)試點(diǎn)，孵化社會組織8個(gè)。將小區(qū)細(xì)分為無物業(yè)類、有物業(yè)類、商住類、自建類、安置類五種類型分類施治，探索建立“三治四共一服務(wù)”無物業(yè)小區(qū)治理模式，“三微融合”“1+3+N”小區(qū)治理新模式，提高群眾自治能力和小區(qū)治理水平。
編輯：李志 校對：郭成 審核：劉益
