四川在線記者 寇敏芳
1月18日，《關(guān)于2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》提交省第十三屆人民代表大會第五次會議審議。《預(yù)算報告》顯示，2022年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為4983億元，全省一般公共預(yù)算支出10953.2億元。
“今年我省財(cái)政收支處于緊平衡狀態(tài)。”省政協(xié)委員、財(cái)政廳廳長何禮說，預(yù)算編制按照中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，著重在“精準(zhǔn)”上下功夫，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”政治方向，堅(jiān)持“聚財(cái)有道、理財(cái)有方、用財(cái)有效、管財(cái)有規(guī)”重要要求，提高資金使用績效，將每一分錢都花到刀刃上。
賬本怎么做?
“穩(wěn)”字當(dāng)頭，持續(xù)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)
《預(yù)算報告》指出，今年的預(yù)算收支安排，綜合考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控、減稅降費(fèi)政策等因素，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢基本一致。具體來看，今年財(cái)政收入增長7%。
何禮表示，考慮到國家支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤的一系列政策即將出臺，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，財(cái)政收入穩(wěn)定增長仍然具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
支出方面，全省一般公共預(yù)算支出增長按高于8%安排，體現(xiàn)保障積極有為。何禮表示，財(cái)政部門將通過積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，統(tǒng)籌財(cái)政資源，努力挖掘潛力，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。
“既要保障支出增量，還得優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”省人大預(yù)算委員會委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長易敏利認(rèn)為，《預(yù)算報告》體現(xiàn)了有保有壓的鮮明導(dǎo)向，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)和民生支出保障力度繼續(xù)增強(qiáng)，而一般性支出進(jìn)一步壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)保持只減不增。
總的來說，今年的預(yù)算編制堅(jiān)持一個“穩(wěn)”字。何禮說，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，全力做好“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險”各項(xiàng)工作。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
錢往哪里花?
“準(zhǔn)”字貫穿，既保民生又促發(fā)展
有限的財(cái)政資金如何使用?預(yù)算安排不“撒胡椒面”，保民生、保重點(diǎn)是“花錢”的優(yōu)先方向。
民生領(lǐng)域一直是我省財(cái)政支出的重中之重。“今年將繼續(xù)做‘加法’，確保全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重繼續(xù)穩(wěn)定在65%以上，并逐步提高。”何禮說，主要是實(shí)施好全省30件民生實(shí)事，持續(xù)加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域增量投入。
“民生類的支出安排非常細(xì)致，精準(zhǔn)鎖定了受益對象。”省人大代表、自貢市沿灘區(qū)聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)高灘村黨支部書記曾道群注意到，《預(yù)算報告》中提出“支持將全省100萬名農(nóng)村適齡婦女納入‘兩癌’篩查”。作為來自農(nóng)村的婦女代表，曾道群格外關(guān)注農(nóng)村女性權(quán)益保障問題，“這項(xiàng)支持政策非常必要，希望能夠持續(xù)下去，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠范圍。”
今年的預(yù)算中，包括農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、義務(wù)教育教師安身工程、提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、3歲以下兒童托育機(jī)構(gòu)建設(shè)等民生方面，安排新增支出超過35億元。
一手保民生，一手促發(fā)展。
何禮介紹，今年預(yù)算安排中，圍繞貫徹省委、省政府重大決策部署，繼續(xù)增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌好全省財(cái)政資源，在科技創(chuàng)新、高水平對外開放、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代交通、水利建設(shè)等方面，做好財(cái)力支撐。
為了讓資金安排更加精準(zhǔn)，今年我省首次開展“開門編預(yù)算”，走訪了46個省級部門，主動對接各部門共同研究落實(shí)省委、省政府重大決策部署。
在“科創(chuàng)十條”、“開放十條”、制造強(qiáng)省試點(diǎn)示范、“十四五”重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，安排新增支出超過40億元。
如何花好錢?
“實(shí)”字導(dǎo)向，提高資金使用績效
除了投向領(lǐng)域，社會和市場還關(guān)心，如何確保寶貴的財(cái)政資金花出實(shí)效。
“今年的《預(yù)算報告》釋放了明確的績效管理信號。”省人大代表、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊明洪認(rèn)為，績效導(dǎo)向是積極財(cái)政政策突出“提質(zhì)增效”的一個重要方面，對財(cái)政部門來說，一方面要科學(xué)設(shè)定好績效目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)約束作用，及時削減沒有效率的低效開支;另一方面也要做好資金管理，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。
在今年的預(yù)算安排中，績效目標(biāo)作為預(yù)算績效管理的“指南針”，引導(dǎo)全過程預(yù)算績效管理。“績效目標(biāo)不細(xì)不實(shí)的不予安排預(yù)算。”何禮說，在省級2022年度預(yù)算編制中，充分發(fā)揮了績效目標(biāo)的約束和導(dǎo)向作用，提升財(cái)政資源配置精準(zhǔn)度。
記者注意到，2022年省本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算3.4億元，較上年減少0.2億元，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)下降。
何禮介紹，今年，我省將實(shí)施績效目標(biāo)引導(dǎo)行動、評價質(zhì)量提升行動、問題整改落實(shí)行動、結(jié)果應(yīng)用落地行動，進(jìn)一步完善貫穿資金分配、管理、使用全鏈條的績效管理閉環(huán)，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
編輯：郭成
