耕好融合“實驗田” 推動城鄉(xiāng)“齊步走”
川觀新聞記者 王成棟
作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“施工指南”，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》(以下簡稱《聯(lián)合實施方案》將“共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”擺在重要位置。
對于農(nóng)業(yè)大省和全國農(nóng)村改革策源地之一的四川來說，在建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的背景下，到底該如何做好城鄉(xiāng)融合這篇“大文章”?《聯(lián)合實施方案》提出的路徑，是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)。
建好不同類型實驗區(qū) 共同探索城鄉(xiāng)融合新路徑
“先探索、再總結(jié)、后推廣。”省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化處處長李杰看來，川渝推動城鄉(xiāng)融合，首先是要用好平臺。
這個平臺，就是2019年獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的成都西部片區(qū)。該片區(qū)包括了溫江區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣八個縣(區(qū)、市)，總面積7672平方公里，常住人口為624.06萬人，試點期為2020年至2025年。
目前，片區(qū)已經(jīng)明確了五大重點任務(wù)以及十大重點工程。其中，重點任務(wù)是“探索綠色生態(tài)價值實現(xiàn)機制”“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈”“加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”“高質(zhì)量完善農(nóng)村金融服務(wù)體系”“健全城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，十大工程則包括都江堰精華灌區(qū)生態(tài)建設(shè)和文化保護(hù)傳承利用工程、西部區(qū)域旅游環(huán)線公路工程等。
“這個區(qū)域是精挑細(xì)選的結(jié)果。”成都市發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長趙明介紹，選擇在成都西部片區(qū)開展城鄉(xiāng)融合試驗，一來這一區(qū)域為都江堰精華罐區(qū)，農(nóng)村人口占比較高。二來，經(jīng)過多年綜合施策，這一區(qū)域城鄉(xiāng)差距較小，“能夠快速出經(jīng)驗、出成果。”趙明說，“快速出成果”的目的，是為了給其他相似地區(qū)提供“指南針”。
成都西部片區(qū)只是整個雙城經(jīng)濟(jì)圈的試驗平臺之一。在重慶，同樣有一塊“實驗田”——重慶西部片區(qū)，包括榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津和巴南9個區(qū)，總面積約15323平方公里。
“相互借鑒，各有側(cè)重。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相對于以平原為主的成都西部片區(qū)，以丘陵為主的重慶西部片區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對明顯，“在川渝更具代表性”。其探索的經(jīng)驗與做法，同樣可以為四川其他地區(qū)提供參考與經(jīng)驗。
鎖定三大重點 統(tǒng)籌兼顧打破城鄉(xiāng)界限
對于實驗區(qū)之外更多地區(qū)，未來該怎么推動城鄉(xiāng)融合?
“統(tǒng)籌兼顧打破城鄉(xiāng)界限，盡量掃除硬件、軟件覆蓋的盲區(qū)并解決鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力問題。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚介紹，就當(dāng)前而言，川渝兩地主要城鄉(xiāng)差距存在最突出的領(lǐng)域，是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。而差距形成的最大原因，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。
因此，首先是要對基礎(chǔ)設(shè)施補短板。路徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要一體化。具體來說，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如電力、通信、供排水等向鄉(xiāng)村延伸，同步拓寬“瓶頸路”、打通“斷頭路”，并實現(xiàn)相關(guān)設(shè)施共建共管共享。
其次，是公共服務(wù)則要均等化。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等資源，當(dāng)前資源均主要集中在城鎮(zhèn)。下一步，就是要通過改革等方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享的新機制新體制，讓農(nóng)村人口也能和城里人享收同等的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。
最后，還要推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“這是事關(guān)城鄉(xiāng)融合能否成功和增強農(nóng)村內(nèi)生動力的關(guān)鍵。”尹稚說，就川渝兩地而言，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的抓手，是以特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手平臺，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“當(dāng)然，不管是基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共服務(wù)的均等化還是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都需要川渝共同發(fā)力。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，推動城鄉(xiāng)融合，都必須打破形成區(qū)劃界限，發(fā)揮資源相對集中的重慶和成都“雙核”、區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市輻射帶動引領(lǐng)作用，讓更多的鄉(xiāng)村納入“朋友圈”。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?
統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，跨區(qū)域開行鄉(xiāng)村客運公交。推動市政管網(wǎng)和生活垃圾分類處理及再生利用設(shè)施等向鄉(xiāng)村覆蓋。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?
推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，聯(lián)合開展名師名校長培養(yǎng)工作。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，聯(lián)合開展社會工作人才培養(yǎng)和機構(gòu)培育。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?
打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)巴蜀美麗鄉(xiāng)村示范帶。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?
推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)、成都西部片區(qū)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益等制度等。
成渝上新：
今年，四川將新建撤并建制村硬化路7000公里
川觀新聞記者 王眉靈
“春節(jié)前就能通車。”1月10日中午，工人們吃飯的間隙，胡江在通村道路的施工圖上畫了又畫。這位西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村口雙鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、跳蹬河村支部書記說，等到“施工圖”走進(jìn)現(xiàn)實，跳蹬河村距離真正融合發(fā)展又近了一步。
2020年，原紅棟子村與原乾元宮村并入跳蹬河村。新的問題隨之而來：當(dāng)?shù)卦瓉韲@村部建設(shè)的通村路，與新的行政村發(fā)展不相適應(yīng)——三個村民小組與新村委會之間沒有直通的硬化路，已建道路寬度不足。“嚴(yán)重影響了做好‘后半篇’文章。”胡江介紹，去年9月開始，當(dāng)?shù)卣龁哟蛲?ldquo;斷頭路”和拓寬瓶頸路行動，預(yù)計春節(jié)之前，建設(shè)工作將全部結(jié)束。
今年，與跳蹬河村一樣，全省將有3300個撤并村實各村民小組與新村委會直連直通。其中，省級百強中心鎮(zhèn)內(nèi)撤并建制村與新村委會實現(xiàn)100%直連。在此基礎(chǔ)上，全省將新建設(shè)通村組硬化路7000公里，新增7000個30戶以上村民小組通硬化路全覆蓋。
省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除開實現(xiàn)村組之間互聯(lián)互通，今年四川將加快城市公交向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，推動交郵商合作發(fā)展，打造“金通工程·天府交郵通”品牌，以提升物流服務(wù)能力，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)“通路了，能致富”。
