統(tǒng)籌山水林田湖草治理、嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單、建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制、建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶……近日印發(fā)的《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》(簡稱《實施方案》)，就共筑長江上游生態(tài)屏障作出部署。
成渝兩地一衣帶水、山水相連，大氣、水、土壤環(huán)境相互影響，是一個不可分割的整體。為此，重點任務(wù)明確主攻方向：加強跨界污染治理，推動生態(tài)共建共保，形成人與自然和諧共生的格局，共筑長江上游生態(tài)屏障。
突出重點難點
讓川渝兩地天更藍水更清
《實施方案》提出，要嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單，共同制定負(fù)面清單實施細(xì)則，有序制定修訂協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入政策。
“實現(xiàn)污染跨界協(xié)同治理，必須統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅持一張負(fù)面清單管兩地。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前川渝兩省市生態(tài)環(huán)境廳(局)在水和大氣污染治理、危險廢物監(jiān)管、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件處置等方面簽訂合作協(xié)議12項，兩地市(區(qū)、縣)簽訂合作協(xié)議40余項，上下聯(lián)動、左右互動的生態(tài)環(huán)境共建共保大格局基本形成。
沱江一直是四川水污染防治的“硬骨頭”，其水質(zhì)在2020年取得歷史性突破——沱江16個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的6.25%，提高到2020年底的93.8%，創(chuàng)近20年來最好水質(zhì)。《實施方案》提出，要開展聯(lián)合巡河，加強跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。
“這給四川水污染防治工作指明了方向。”四川省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長芮永峰說，去年，川渝兩省市共同出資3億元設(shè)立川渝流域保護治理資金，采取“共建基金、按效分配”的方式，在長江干流、瀨溪河流域建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。其中，重慶在市內(nèi)19條重點流域，四川在嘉陵江、沱江等流域?qū)嵤M向生態(tài)保護補償。
跨界水污染整治方面，川渝簽訂了水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議，制定了銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治方案，投入6.89億元實施57個治理項目，印發(fā)瓊江流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治三年行動計劃，“接下來我們將以整治跨界小流域為重點，深化瓊江流域跨界流域協(xié)同治理和示范河流建設(shè)。”芮永峰說。
空氣質(zhì)量，百姓關(guān)注?！秾嵤┓桨浮诽岢觯獜娀髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控，建立重污染天氣共同應(yīng)對機制，開展細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協(xié)同整治。四川省生態(tài)環(huán)境廳大氣處副處長凌云揚說，目前川渝兩地已建立全國首個跨區(qū)域跨部門聯(lián)動推動“兩高”的水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)制度落實，推進兩地120家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展協(xié)同精準(zhǔn)錯峰生產(chǎn)，共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)1500余萬條，協(xié)同修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展兩地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一研究工作，出臺川渝大氣污染防治聯(lián)動工作方案。“接下來，四川將繼續(xù)深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大工業(yè)污染源、移動源、揚塵源等綜合治理，并持續(xù)開展大氣污染防治聯(lián)動幫扶和多污染物協(xié)同控制，確保兩地更多優(yōu)良天”。
加快一體推進
持續(xù)深入開展長江保護修復(fù)
《實施方案》明確，要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，共建長江、嘉陵江、烏江、涪江、岷江、沱江等生態(tài)廊道，實施重點流域、三峽庫區(qū)“共抓大保護”項目，協(xié)調(diào)開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
事實上，為確保川渝兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，兩地早已著手布局。“目前，我們已與重慶市相關(guān)部門聯(lián)合編制長江、嘉陵江、烏江、涪江、岷江、沱江生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，實施黃河、長江(金沙江、漢江)、岷江、沱江等13條江河流域水資源調(diào)度，并啟動開展岷江向沱江常態(tài)化生態(tài)補水工作。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，為統(tǒng)籌建立并實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，川渝兩地已探索建立跨界生態(tài)保護紅線管控協(xié)調(diào)機制，其中，重慶劃定2.04萬、四川劃定14.92萬平方公里生態(tài)保護紅線面積。此外，兩地還建成自然保護地711處。“接下來，我們將加強毗鄰地區(qū)自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，協(xié)同開展生物多樣性保護，同時持續(xù)深入開展長江保護修復(fù)工作，實施三峽庫區(qū)消落帶治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，切實擔(dān)負(fù)起保護長江母親河的重任”。
川觀新聞記者注意到，“綠色”兩字在《實施方案》中被多次提及：推行綠色生產(chǎn)生活方式、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、探索三峽綠色發(fā)展新模式、推進涪江等流域綠色發(fā)展……在四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院院長羅彬看來，這是四川縱深推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的強烈信號，四川需要牢牢牽住以降碳為源頭的“牛鼻子”，推動減污降碳協(xié)同增效。
去年，四川舉措不斷——研究制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系，出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動實施方案》，推出全國首個省級碳中和推廣方案，啟動涼山風(fēng)電場、甘孜南部正斗光伏實證實驗基地、兩江燃機電廠二期、豐都栗子灣抽水蓄能電站等項目建設(shè)等，羅彬表示，接下來四川要充分發(fā)揮水電、天然氣等清潔能源優(yōu)勢，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，繼續(xù)推進低碳城市建設(shè)，建立健全應(yīng)對氣候變化制度體系。
值得一提的是，目前四川已建成22個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和6個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，命名數(shù)量和創(chuàng)建成效位居全國前列?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，四川要創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市(區(qū)、縣)，“目前上述工作已啟動開展，希望形成一批具有借鑒意義的案例樣本，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，不斷筑牢長江上游生態(tài)屏障。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者 殷鵬
編輯：譚鵬
